國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于

學(xué)好用好重大事故隱患判定標準的通知

安委辦〔2024〕2號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

近日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室對一季度安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)中查出的問(wèn)題隱患進(jìn)行了梳理匯總，發(fā)現未及時(shí)準確排查整治重大事故隱患等問(wèn)題依然突出，暴露出一些企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員對重大事故隱患判定標準學(xué)習不夠、掌握不夠、對照檢查不夠；一些安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構及人員現場(chǎng)評價(jià)不準確、辨識不深入，對長(cháng)期存在的重大事故隱患排查不出來(lái)；一些負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和執法人員未將重大事故隱患判定標準作為執法檢查的重要依據，現場(chǎng)執法檢查“避重就輕”；一些行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)對重大事故隱患判定標準組織學(xué)習和指導解讀不夠，沒(méi)有宣貫到基層一線(xiàn)；不同部門(mén)、不同專(zhuān)家對同一個(gè)單位檢查提出不同整改意見(jiàn)甚至相互矛盾等。同時(shí)，也反映出一些行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準還需要進(jìn)一步完善提升。為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，進(jìn)一步提高風(fēng)險隱患排查整治質(zhì)量，持續推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，現就學(xué)好用好重大事故隱患判定標準通知如下：

一、充分認識重大事故隱患判定標準的重要意義

中央領(lǐng)導同志多次明確要求，要精準開(kāi)展排查整治，明確重大事故隱患判定標準，切實(shí)提高排查整治質(zhì)量。國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位通過(guò)深入剖析重特大生產(chǎn)安全事故，對易導致群死群傷的“人的不安全行為”、“物的不安全狀態(tài)”和“安全管理缺陷”等關(guān)鍵因素進(jìn)行梳理歸納，制修訂了51個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或重點(diǎn)檢查事項，用于更好指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展重大事故隱患自查自改、指導有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督檢查和監管執法，為防范遏制重特大事故提供了有力支撐。學(xué)好用好重大事故隱患判定標準是推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)順利開(kāi)展、推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的重要保障。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識重大事故隱患判定標準的重要意義，切實(shí)增強學(xué)習運用的主動(dòng)性、自覺(jué)性，以更加強烈的責任感排查整治重大事故隱患，堅決防范遏制重特大事故。

二、督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)好用好重大事故隱患判定標準

各地區、各有關(guān)部門(mén)要督促各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將學(xué)好用好重大事故隱患判定標準，作為防范遏制重特大事故的重要舉措。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將學(xué)好用好重大事故隱患判定標準納入事故隱患排查治理制度，重大事故隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或職工代表大會(huì )報告。督促指導主要負責人將學(xué)習掌握重大事故隱患判定標準，納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃并組織實(shí)施，帶頭開(kāi)展學(xué)習。按照有關(guān)規定，對照重大事故隱患判定標準，對本單位重大事故隱患排查治理情況開(kāi)展檢查。督促指導分管負責人以及安全生產(chǎn)管理人員帶頭主動(dòng)學(xué)習研究重大事故隱患判定標準，將有關(guān)內容作為本單位安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查的重點(diǎn)。組織開(kāi)展多種形式宣講，通過(guò)“告知卡”、“張貼畫(huà)”、“口袋書(shū)”等形式，營(yíng)造學(xué)好用好重大事故隱患判定標準的良好氛圍。安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現的重大事故隱患應當及時(shí)向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時(shí)處理或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能自行處理的，可以向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，避免重大事故隱患漏管失控。督促指導班組和從業(yè)人員結合生產(chǎn)環(huán)節、作業(yè)環(huán)境等崗位特點(diǎn)，熟練掌握重大事故隱患判定標準，發(fā)現重大事故隱患，應當立即向安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。

三、督促指導安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構學(xué)好用好重大事故隱患判定標準

各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要督促安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構加強重大事故隱患判定標準的學(xué)習培訓，結合服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)內容，組織所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認真學(xué)習掌握重大事故隱患判定標準，保證培訓時(shí)間，確保培訓質(zhì)量，作為開(kāi)展工作的必備技能。服務(wù)過(guò)程中，要及時(shí)指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，提出針對性整改措施，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改要求。有關(guān)部門(mén)要將安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構學(xué)好用好重大事故隱患判定標準情況納入監督檢查內容，并對其技術(shù)服務(wù)實(shí)施抽查，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在判定標準中列舉的重大事故隱患，受委托的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構未排查發(fā)現的，應按照有關(guān)規定實(shí)施行政處罰。

四、將學(xué)好用好重大事故隱患判定標準作為精準執法和行業(yè)管理的重要手段

各級安委會(huì )要組織開(kāi)展形式多樣的學(xué)習宣傳活動(dòng)，邀請行業(yè)領(lǐng)域權威專(zhuān)家、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干等開(kāi)展宣講，確保學(xué)習到位、宣傳到位、指導到位，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。要用重大事故隱患判定標準統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構、有關(guān)部門(mén)的各類(lèi)檢查標準，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)互相配合實(shí)行聯(lián)合檢查，確需分別檢查的，應當互通情況，避免出現不同部門(mén)、不同專(zhuān)家整改意見(jiàn)互相矛盾的問(wèn)題。要開(kāi)展“說(shuō)理式”執法檢查，強化重大事故隱患判定標準宣貫和指導服務(wù)，防止一般化、簡(jiǎn)單化、“大呼隆”等形式主義督查檢查，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，以執法檢查實(shí)效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要將學(xué)習相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準作為執法人員培訓的必修課，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、崗位練兵、技術(shù)比武、案卷評查等活動(dòng)，在執法隊伍中營(yíng)造學(xué)好用好重大事故隱患判定標準的濃厚氛圍，推動(dòng)提升執法人員精準執法能力。要對照重大事故隱患判定標準開(kāi)展行政執法或監督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、分管負責人和安全生產(chǎn)管理人員掌握重大事故隱患判定標準，對存在未采取措施消除重大事故隱患等情形的，應依法采取有關(guān)措施并實(shí)施行政處罰。各級行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要采取多種方式，組織相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員深入學(xué)習本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，持續加強對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督管理和指導幫扶。要加強學(xué)用結合，把學(xué)好用好重大事故隱患判定標準，作為指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的重要內容，作為每次監督檢查的必查項。

五、加強重大事故隱患判定標準宣貫解讀，不斷提高標準質(zhì)量

國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位要將推動(dòng)學(xué)好用好重大事故隱患判定標準，作為本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)重要內容和安全生產(chǎn)年度重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，認真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)。要結合行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況，針對性制修訂重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件，組織開(kāi)展宣講解讀活動(dòng)，規范事故隱患排查工作流程、提升排查治理質(zhì)量。要將重大事故隱患判定標準納入由本部門(mén)組織實(shí)施的有關(guān)人員安全生產(chǎn)培訓大綱、考核標準和考試題庫中。要結合本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，及時(shí)修訂完善重大事故隱患判定標準，針對新問(wèn)題、新風(fēng)險補充完善標準要求，確保實(shí)用、好用、管用。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室
2024年4月9日