編者按：針對全國人大代表、貴州省安順市市長陳訓(xùn)華提出的取消七座以下私家車年檢的建議，交通言究社發(fā)布的《關(guān)注：取消7座以下私家車年檢可行嗎？聽聽專家怎么說》一文中邀請了法學(xué)、車輛安全等方面專家進(jìn)行了討論，專家們一致認(rèn)為，雖然目前機(jī)動(dòng)車年檢制度在執(zhí)行中存在一些問題，但決不能“因噎廢食”取消年檢，而應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善。那么該如何改進(jìn)完善呢？再來聽聽專家怎么說。

問：請教各位專家，目前我國7座以下私家車年檢實(shí)施什么樣的檢驗(yàn)制度？主要檢驗(yàn)?zāi)男╉?xiàng)目？存在什么問題呢？

車輛年檢關(guān)系到道路交通安全。我國的車輛年檢制度也經(jīng)歷了從無到有、不斷完善的過程。大家常說的車輛年檢就是機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，目前我國7座以下私家車安全技術(shù)檢驗(yàn)主要檢查三個(gè)方面：一是檢驗(yàn)車輛的唯一性，以及是否為走私盜搶車輛等，主要檢查號牌、車輛識(shí)別代碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號碼等；二是檢驗(yàn)車輛是否經(jīng)過非法改裝，主要檢查核載、外觀、顏色、是否加裝改裝燈具等；三是檢驗(yàn)車輛制動(dòng)、燈光、三角牌、安全帶等安全項(xiàng)目。這些都是最基本的檢驗(yàn)項(xiàng)目。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量井噴式增長，車輛年檢的確出現(xiàn)了一些問題，如：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、檢車排隊(duì)、亂收費(fèi)、檢驗(yàn)流于形式、一些檢驗(yàn)人員態(tài)度惡劣等。針對這些問題，公安部會(huì)同質(zhì)檢總局實(shí)施了一系列改革，于2014年4月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》，放開了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)許可，實(shí)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場化和社會(huì)化。4年來，全國機(jī)動(dòng)車檢測線增加了一倍左右，同時(shí)還開通了網(wǎng)上年檢預(yù)約服務(wù)，基本解決了群眾檢車排隊(duì)的問題。應(yīng)該說，改革后群眾檢車體驗(yàn)在不斷提升。

此外，改革后，在安全檢驗(yàn)項(xiàng)目方面，主要檢驗(yàn)車輛制動(dòng)性、燈光、信號裝置、底盤等涉及安全的項(xiàng)目，剛才孫巍研究員也談到了，目前安全檢驗(yàn)項(xiàng)目已基本做到了最簡化；在檢驗(yàn)周期方面，對6年以內(nèi)的新車實(shí)施免檢制度，車主每兩年提交強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證以及車船稅納稅（或免征）證明等，即可領(lǐng)取檢驗(yàn)合格標(biāo)志；6至15年的車輛，每年上線檢驗(yàn)1次；15年以上的車輛每半年上線檢驗(yàn)1次。這樣的檢驗(yàn)周期從全世界范圍看，都已經(jīng)是相當(dāng)寬松的了。

總體來看，群眾檢車體驗(yàn)不佳的問題主要不在于檢驗(yàn)項(xiàng)目、內(nèi)容和周期，而在于檢驗(yàn)執(zhí)行過程中因弄虛作假、檢驗(yàn)有效性差等導(dǎo)致的“號不準(zhǔn)脈，開不對方子”。

同意周文輝主任的看法，目前機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)中存在的主要問題的確是出在檢驗(yàn)方式上。檢驗(yàn)手段滯后于汽車技術(shù)的發(fā)展，檢測設(shè)備不能正確反映部分車輛實(shí)際情況，從而導(dǎo)致車主不滿。

除以上兩位專家談到的外，我國機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)被賦予了更多前置環(huán)節(jié)，包括環(huán)保檢驗(yàn)、保險(xiǎn)、納稅等，車主把這些都看作檢車的一部分，也是導(dǎo)致群眾認(rèn)為機(jī)動(dòng)車年檢麻煩的原因。當(dāng)然，當(dāng)前檢驗(yàn)工作在切實(shí)排查隱患方面發(fā)揮的作用還不夠。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往把檢車作為一種牟利手段，缺乏服務(wù)意識(shí)，個(gè)別地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)過度競爭，把關(guān)不嚴(yán)、流于形式，也使車主們覺得檢車的獲得感不強(qiáng)。

問：剛才各位專家談到了，目前私家車年檢存在的問題主要不在檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)周期方面，而在檢驗(yàn)方式上。那么針對檢驗(yàn)方式上存在的問題又該如何改進(jìn)呢？

目前機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)中有些項(xiàng)目，如前照燈、制動(dòng)性能的檢驗(yàn)評判單純依靠檢測設(shè)備。但隨著電子技術(shù)的進(jìn)步，車輛的某些安全技術(shù)狀況是設(shè)備無法準(zhǔn)確檢測與評判的。比如高檔車的大燈有隨動(dòng)功能，會(huì)隨著方向盤轉(zhuǎn)向自動(dòng)調(diào)整左右角度，并隨著車速高低自動(dòng)調(diào)整上下角度。而檢驗(yàn)的時(shí)候是在車輛靜止情況下檢驗(yàn)，沒有隨動(dòng)燈光的車輛就不會(huì)有問題，但有隨動(dòng)燈光的車輛就有問題了，由此造成車主極大不滿。

解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是要推行檢驗(yàn)師負(fù)責(zé)制，使設(shè)備檢驗(yàn)和人員檢驗(yàn)相結(jié)合，讓檢驗(yàn)師對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。設(shè)備是輔助檢驗(yàn)師判別的一項(xiàng)重要工具，具體的檢驗(yàn)結(jié)論由檢驗(yàn)師根據(jù)設(shè)備數(shù)據(jù)和實(shí)際情況得出。

我認(rèn)為改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)方式可以從兩方面來開展：一是要加大車輛檢驗(yàn)設(shè)備研發(fā)力度，保證車輛檢驗(yàn)的便捷、準(zhǔn)確、高效，保證不能做假，提高檢驗(yàn)質(zhì)量和水平；二是要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)操作員的資質(zhì)管理，由國家頒發(fā)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書和檢驗(yàn)操作員上崗證書，并對檢驗(yàn)操作員進(jìn)行設(shè)備操作、數(shù)據(jù)處理、職業(yè)道德等培訓(xùn)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)操作員的作用。

是的，我也同意要重視和充分發(fā)揮人工檢驗(yàn)的作用，而不是單純依靠設(shè)備。只有這樣才能最大限度查找和發(fā)現(xiàn)車輛安全隱患。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的人員、設(shè)備和管理制度，在查找和發(fā)現(xiàn)車輛安全隱患方面，比車主、政府執(zhí)法人員和普通修理廠等具有更大的優(yōu)勢。比如底盤情況、改裝情況等安全檢驗(yàn)項(xiàng)目，需要借助專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和細(xì)心觀察才能發(fā)現(xiàn)。

除此以外，也要從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)本身入手，進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，從根本上消除檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把檢車作為牟利手段，把關(guān)不嚴(yán)、流于形式、缺乏服務(wù)意識(shí)等問題。

問：剛才專家提到強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任問題，想請教一下該如何強(qiáng)化其主體責(zé)任呢？

要通過立法的方式明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，迫使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)車輛。因檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格或檢驗(yàn)疏忽，未檢驗(yàn)出隱患車輛而引發(fā)交通事故的，應(yīng)追究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

為了避免檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車時(shí)“偷工減料”，可考慮建立“誰檢驗(yàn)誰發(fā)證”的制度，讓檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對自己的檢驗(yàn)行為負(fù)責(zé)。通過修訂《道路交通安全法》，規(guī)定行政許可機(jī)關(guān)對檢驗(yàn)合格標(biāo)志的樣式設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣式并發(fā)放合格標(biāo)志，這樣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就成為法律責(zé)任承擔(dān)主體。

目前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“權(quán)利”過大、“義務(wù)”較小，這種權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一的問題是產(chǎn)生各種檢車亂象的根源。因此需要落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任并加強(qiáng)事后監(jiān)管。比如，國外一般是由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)檢驗(yàn)工作，發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，對檢驗(yàn)工作獨(dú)立負(fù)全部責(zé)任。監(jiān)管部門除了日常監(jiān)管外，更加注重事后監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法情況，會(huì)跟進(jìn)徹查。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一旦違法，往往只能關(guān)門大吉，相關(guān)工作人員也會(huì)面臨被吊銷資質(zhì)、禁止進(jìn)入該行業(yè)的處罰，甚至是刑事處罰，違法成本非常高。因此，國外的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)往往不敢觸碰違法紅線，這值得我們借鑒。

問：看來加強(qiáng)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管非常重要，那么相關(guān)部門又該如何加強(qiáng)監(jiān)管呢？

現(xiàn)在我們的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)服務(wù)已經(jīng)社會(huì)化了，但行政許可機(jī)關(guān)依然不能放松對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。可將檢驗(yàn)過程納入監(jiān)管范圍，發(fā)現(xiàn)“偷工減料”或其他違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理，確保檢驗(yàn)取得實(shí)效，保障機(jī)動(dòng)車車主合法權(quán)益。

明確檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任并不能代替監(jiān)管。建議進(jìn)一步完善監(jiān)管制度、提高違法成本、加強(qiáng)執(zhí)法檢查。美國很多州的做法值得我們借鑒。以夏威夷州為例，該州詳細(xì)羅列了21種常見的車輛檢驗(yàn)違法行為，按危害程度分為輕微違法、較嚴(yán)重違法、嚴(yán)重違法三大類，并實(shí)行累積記分制度，如一年之內(nèi)發(fā)生兩起較重違法行為，暫停資質(zhì)90天，發(fā)生兩起以上嚴(yán)重違法行為，則吊銷資質(zhì)。德克薩斯州法律將擅自減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、車輛未到即通過檢驗(yàn)等9種嚴(yán)重違法行為列入刑事處罰。

我們要把監(jiān)管重點(diǎn)從以前的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)管檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)結(jié)果。要對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)。對檢驗(yàn)嚴(yán)格規(guī)范、專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好、群眾評價(jià)好的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，列入“信任”清單。也可以效仿國外，把所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，融合不同機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的多個(gè)平臺(tái)，形成國家級的車檢數(shù)據(jù)庫，便于監(jiān)管的同時(shí)還可以為檢測、維修、保險(xiǎn)、二手車等提供統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車年檢查詢和分析報(bào)告。

監(jiān)管機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)還需建立設(shè)備監(jiān)管制度，防止通過修改設(shè)備參數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)作弊。另外，還應(yīng)發(fā)揮檢驗(yàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、地方道路交通安全協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、媒體等方面的作用，加強(qiáng)社會(huì)和媒體對檢驗(yàn)過程的監(jiān)督和曝光力度。

問：除了改進(jìn)檢驗(yàn)方式、強(qiáng)化主體責(zé)任和加強(qiáng)監(jiān)管外，在提高車檢便民性方面，還有哪些需要完善呢？

要提高檢驗(yàn)服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾獲得感，可開展以下幾方面工作：一是加強(qiáng)對車主的車輛安全知識(shí)宣傳和教育，制作清晰易懂的關(guān)于檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法的宣傳海報(bào)、折頁等，并在群眾等待區(qū)張貼、發(fā)放；二是增加檢驗(yàn)透明度，播放檢驗(yàn)過程視頻，使群眾實(shí)時(shí)了解檢驗(yàn)進(jìn)程，同時(shí)也起到加強(qiáng)監(jiān)督的作用；三是可嘗試效仿德國等國做法，對于每個(gè)分項(xiàng)檢驗(yàn)結(jié)果，劃分為“無損”、“微損”、“重?fù)p”、“安全障礙”四種情形，改變單純用數(shù)字呈現(xiàn)檢測結(jié)果的做法，方便群眾理解，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感。

可以簡化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)特別是小型車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入審批許可，優(yōu)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，積極引導(dǎo)在城市不同區(qū)域合理布建小型汽車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，方便群眾就近檢車。同時(shí)積極利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車全國范圍“通檢”。

現(xiàn)在的安檢機(jī)構(gòu)，須擁有完整檢測線并滿足相應(yīng)場地要求，一定程度上導(dǎo)致市場供需不平衡。建議改革質(zhì)檢安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證規(guī)則，實(shí)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類認(rèn)證。允許場地滿足基本要求、具有基本設(shè)備但沒有完整檢測線的機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)，增加機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)市場競爭以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

可以提供更社會(huì)化的檢驗(yàn)服務(wù)，利用監(jiān)控授權(quán)等方法，讓大量專業(yè)性強(qiáng)、管理規(guī)范的汽車維修店提供年檢服務(wù)，并對檢測、維修、服務(wù)、保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)建檔與監(jiān)控跟蹤，讓私家車主在日常維護(hù)保養(yǎng)車輛時(shí)，就完成年檢。這樣既可以節(jié)省私家車主的時(shí)間、減少排放和浪費(fèi)，也能讓專業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更加專注于營運(yùn)車輛的檢驗(yàn)，更加高效，成本也更合理。

為減少老百姓車檢時(shí)來回跑的問題，可以將目前的安檢、環(huán)檢、綜檢三檢合一，一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)就能檢驗(yàn)所有項(xiàng)目。以后如果有條件的話，可以逐步將機(jī)動(dòng)車年檢調(diào)整為少收費(fèi)或不收費(fèi)。

為節(jié)省車檢時(shí)間，避免車主在“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”和“修理廠”之間來回跑，可在有一定資質(zhì)的修理廠試點(diǎn)推行國外的檢驗(yàn)、修理一體的I/M制度（Inspect/Maintenance 檢測/維修一體化作業(yè)制度），檢驗(yàn)不合格的車輛可直接進(jìn)行修理。此外，也應(yīng)鼓勵(lì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)推行免費(fèi)調(diào)修服務(wù)。