陸化普:交通擁堵機理分析與對策建議(上)
發(fā)布日期:2017-04-24 15:43:42 文章來源: 122交通網(wǎng)
導語:4月18日至19日公安部在深圳召開全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場會,邀請清華大學陸化普教授作專題講座。陸教授從“城市交通擁堵機理、城市交通主要問題、城市交通擁堵治理對策和城市交通管理發(fā)展展望”四個方面做了闡述。為方便大家閱讀,交通言究社分上、下兩篇為大家呈現(xiàn)有關(guān)內(nèi)容。
▲ 在全國城市道路交通管理工作現(xiàn)場會上,清華大學陸化普教授作專題講座。
交通擁堵的病因是什么?
當前,城市交通最突出的問題是交通擁堵問題,全國大約有2/3的城市交通擁堵成為常態(tài)。各大城市均出現(xiàn)了不同程度的交通擁堵,尤其是特大城市交通擁堵呈現(xiàn)出區(qū)域化、常態(tài)化特征。
▲ 以北京為例,交通擁堵形勢日益嚴峻,有逐年增長趨勢。擁堵時間已經(jīng)由2011年擁堵持續(xù)時間的3.5小時,增長到2016年6.5小時,年均增長14%。
交通擁堵的根本原因
交通供給與交通需求的嚴重失衡是造成交通擁堵的根本原因。因此,緩解交通擁堵的方向就是調(diào)整交通供給和交通需求使之實現(xiàn)動態(tài)平衡,即加大供給對策、減少需求對策和提高效率對策。
從城鎮(zhèn)化、機動化不同發(fā)展階段理解交通擁堵的原因
從城鎮(zhèn)化、機動化發(fā)展不同階段的交通供求關(guān)系變化我們可以看出:隨著城鎮(zhèn)化、機動化發(fā)展,道路交通的供求關(guān)系變化具有宏觀的規(guī)律性。
由上圖可知,城鎮(zhèn)化和機動化的發(fā)展過程可以概括為發(fā)展初期、快速增長期和成熟發(fā)展期三個階段 ,供需的嚴重失衡主要發(fā)生在第二階段。這一階段,我們是以13倍的城市道路增長應對了小汽車565倍的增長量。
城市交通擁堵如何緩解?
減少需求、提高供給、以及提高道路交通基礎設施的使用效率
在城鎮(zhèn)化、機動化快速增長期,城市道路增長速度慢,機動車增長速度快。隨著交通需求的快速增長,交通供需缺口越來越大,從而導致交通擁堵日益加劇,解決的主要辦法就是減少需求、提高供給、以及提高道路交通基礎設施的使用效率。具體的思路和方法可以看下圖:
增大交通供給
優(yōu)化道路系統(tǒng):主要是優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消除路網(wǎng)瓶頸、提高支小路利用率等對策;
馬路不是越寬越好。馬路過寬,車道利用效率降低,民眾過馬路變得困難。所以,中央城市工作會議提出要規(guī)劃建設小街區(qū)、密路網(wǎng)。這里所說的優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),包括路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)、連通結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。交通擁堵都是發(fā)生在路網(wǎng)瓶頸上,比如,道路的物理瓶頸、以及亂停車占用道路、學校和醫(yī)院附近、交通違章等人為造成瓶頸的地方等等。
提高管理效率:主要是精細化交通工程、智能化交通管理、快速化交通執(zhí)法等系統(tǒng)對策,后面將做詳細說明;
規(guī)范人的交通行為:人的參與使交通系統(tǒng)變得復雜,人的行為是否規(guī)范直接影響到交通設施的使用效率。所以要通過嚴格執(zhí)法、加強工程設施、加強交通教育等對策規(guī)范人的交通行為,加強交通出行者的守法意識。
下面要說的部分雖然并不完全是交管部門的職責,但交管部門要做好“參謀”,應該清楚解決交通擁堵的系統(tǒng)對策思路,做到能夠與相關(guān)部門對話,共同形成一攬子解決方案。
減少交通需求
調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、促進職住均衡:重點是促進混合土地使用、推進TOD的開發(fā)模式對策(公交導向的開發(fā)模式),從而實現(xiàn)減少交通需求總量、縮小交通出行距離的目的。
調(diào)整交通結(jié)構(gòu):主要是實現(xiàn)公交優(yōu)先、綠色交通主導,從而實現(xiàn)近距離出行走路騎車、遠距離出行乘坐公交的綠色出行風尚和交通出行模式;
均勻道路交通需求的時空分布:重點是通過交通誘導使出行者避開交通擁堵路段,實現(xiàn)交通需求的時空分散、以及強化機動車的保有和使用的管理等。
我們的治堵工作就是通過上述供需兩個方面的調(diào)整使得交通供需缺口變小、實現(xiàn)交通供求關(guān)系的動態(tài)平衡。
城市交通“病”在哪里?
造成城市交通擁堵的病因很多,歸納起來,可以概括為“病”在交通供給、交通需求及交通效率三大方面,主要存在以下八個問題:
城市用地布局不合理
由于城市中心區(qū)功能布局過度集中、以及城市組團過于強調(diào)主體功能,導致職住分離日益嚴重。
當前,全國都在大規(guī)模建設新城新區(qū),縣以上新城新區(qū)超過了3500個,由于城市混合土地使用原則落實不夠,新城新區(qū)生活配套設施不完善,職住分離程度加劇,潮汐交通現(xiàn)象日趨嚴重和普遍。
例如:北京老城中心公共資源高度集中,就業(yè)崗位密度大,周邊新城及大型居住區(qū)缺乏就業(yè)崗位、缺乏生活配套設施和公共設施,導致人口與就業(yè)分布失衡,使得出行距離越來越大、新城與中心城間潮汐現(xiàn)象日趨嚴重。
另外,交通需求方面還存在交通需求時空分布不均、小汽車過度使用等問題。
▲ 新城與中心城間潮汐現(xiàn)象明顯,加劇了各主要交通走廊的交通擁堵。
交通供給方面
交通供給方面,主要是道路設施、公交系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、停車系統(tǒng)等存在的問題:
道路設施結(jié)構(gòu)不合理、斷頭路瓶頸路多
我國城市道路網(wǎng)密度總體較低,普遍低于國標要求的路網(wǎng)密度:5.4—7.2km/km2,更低于中央城市工作會議8km/km2的要求。同時,道路網(wǎng)級配結(jié)構(gòu)普遍不合理,缺乏支小路;城區(qū)路網(wǎng)斷頭路、瓶頸路多,通行效率低。
大城市公交分擔率低、服務水平不高
從全國范圍看,除少數(shù)城市公交出行分擔率達到30%以上之外,其它大城市的公交出行比例一般在20%左右,大多數(shù)二線城市甚至不到10%,與此不同,國外大多數(shù)優(yōu)秀城市的公交分擔率都很高。
陸化普:交通擁堵機理分析與對策建議(上)-7
同時,公交系統(tǒng)缺乏精細化的規(guī)劃設計,還存在著線網(wǎng)布局、站點設置不合理等問題,比如線網(wǎng)布局不合理、密度低;公交站點覆蓋率普遍不足、公交站點位置距離交叉口過近、與軌道交通銜接不好等問題比較普遍。
此外也存在由于違法停車、管理不到位、車站位置不合理等因素導致的公交車無法進站??吭斐傻缆吠ㄐ心芰ο陆档葐栴},影響了公交的服務水平,同時也降低了道路交通的運行效率。
步行自行車通行空間不連續(xù)、出行環(huán)境差
城市中,我們隨處可以看到,步行自行車通行空間不連續(xù)、質(zhì)量不高、被占用等現(xiàn)象較為普遍而且十分嚴重。
由于步行自行車出行環(huán)境不佳以及出行距離的不斷增加,導致自行車出行分擔率有明顯下降趨勢。例如,北京市1986年自行車分擔率為62.7%,2015年降為12.4%,同期私人小汽車分擔率由5%上升到31.9%。
停車系統(tǒng)供需矛盾突出、管理不到位
各城市停車泊位總量普遍不足,在一定程度上造成違法停車現(xiàn)象嚴重,進而導致交通秩序混亂,形成通行能力瓶頸,嚴重影響交通正常運行,給行人和非機動車交通造成阻隔,存在嚴重的交通安全隱患。
城區(qū)公共停車泊位供給水平如西安3.46個/百輛車、濟南4.26個/百輛車、石家莊5.16個/百輛車等,普遍低于國家暢通工程一等水平要求的20個/百輛車。
不少城市停車配建標準低,落實不到位;很多城市停車設施挪作他用;此外停車成本低,泊位利用效率低也很普遍。這在一定程度降低了小汽車的使用成本,變相放松了對小汽車需求的管控。
交通效率方面
交通效率不高的一個重要原因是交通工程的精細化設計不夠、交通管理尚需加強。如路口渠化不充分、交通組織不科學、執(zhí)法管理不夠嚴、智能水平不夠高等方面。
交通渠化不合理、交通組織不科學
交通渠化不合理、不充分,尤其是干路以上交叉口缺少安全島、導流標線等渠化設計,缺少必要的轉(zhuǎn)彎車專用車道等問題。同時也存在交叉口車道功能分配不合理、與信號控制不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。信號控制方面嚴重缺乏協(xié)調(diào),導致停車、起車次數(shù)多、通行能力降低。這些都大大降低了交叉口的通行效率和交通安全性。
▲ 快速路橋下路口西進口車道功能分配不合理,與信號配時不匹配,造成擁堵
▲ 直左車道上左轉(zhuǎn)車影響直行車輛通行
交通執(zhí)法難度大、執(zhí)法效果不理想
違法停車、電動自行車危害嚴重的駕駛行為、共享單車的隨意亂停亂放、違法行車走路現(xiàn)象普遍,導致秩序混亂、通行能力下降、安全隱患嚴重,是解決交通擁堵和提高安全水平的當務之急。這些違法現(xiàn)象,存在執(zhí)法難度大,違法成本低的特點,傳統(tǒng)的執(zhí)法手段難以迅速奏效,也難以從根源上杜絕。
智能系統(tǒng)頂層設計深度不夠
當前的智能交通系統(tǒng)建設普遍存在“重硬件、輕軟件,重建設、輕使用”現(xiàn)象。很多城市智能交通管理系統(tǒng)的設計深度、實用性、先進性存在嚴重不足,導致數(shù)據(jù)難以共享、系統(tǒng)整合不夠、功能目標無法實現(xiàn)、應用系統(tǒng)與管理工作深度結(jié)合不夠、高端功能欠缺。沒有實現(xiàn)智能交通1+1>2的效應。因此,單純擁有硬件是不夠的,要思考的是如何運用科技手段來鍛造“最強大腦”、“最快雙腿”,大幅度提高交通管理的智能化水平從而大幅度提高交通管理效率。
此外,交通新方式、新業(yè)態(tài)發(fā)展變化很快,在給市民帶來方便的同時,大大增加了管理難度,目前普遍缺少管理設施、管理思路和管理對策。
結(jié)語:城市交通擁堵會有怎樣的解決方法和對策呢?請關(guān)注交通言究社推出的《新形勢下的城市交通管理思路與對策》下篇——城市交通擁堵治理對策及展望。
文 / 清華大學交通研究所 陸化普