加強(qiáng)交通信用信息歸集和使用管理，提高機(jī)動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄋ刭|(zhì)，保障道路交通安全、暢通、有序，是提高全民誠信意識、交通法律意識、文明城市創(chuàng)建的重要舉措。經(jīng)征求各部門意識，我市出臺了《淮安市機(jī)動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾韺?shí)施細(xì)則（試行）》（淮政辦發(fā)[2016]129號）（以下簡稱《細(xì)則》），現(xiàn)將《細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容作簡要解讀。

一、《細(xì)則》出臺背景

2014年江蘇省出臺了《江蘇省機(jī)動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》（蘇政辦發(fā)[2014]114號）和《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號）等規(guī)定，對機(jī)動車駕駛?cè)宋拿餍庞霉芾硖岢隽嗣鞔_要求。近年來，我市又相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的意見》、《淮安市社會法人和自然人嚴(yán)重失信懲戒管理辦法》、《淮安市“十三五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》等文件，文件明確把加強(qiáng)對失信行為聯(lián)合懲戒措施作為推進(jìn)誠信淮安建設(shè)的主要內(nèi)容和重要舉措。為此，市公安局、市信用辦牽頭起草了《細(xì)則》，并經(jīng)市政府同意以文件形式進(jìn)行了印發(fā)。

二、《細(xì)則》的實(shí)施主體和責(zé)任分工

本《細(xì)則》由市公安局、市信用辦、市文明辦、市人行、市人社局、市教育局、市城管局、市住建局、市交通局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等單位共同實(shí)施。

市公安局負(fù)責(zé)記錄機(jī)動車駕駛?cè)?、所有人的道路交通安全違法、交通事故等信息，歸集一般、較重、嚴(yán)重交通失信信息，并將信息按規(guī)定每月報(bào)送市公共信用信息共享平臺。市公共信用信息中心負(fù)責(zé)將駕駛?cè)私煌ㄊ判畔⒓{入個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立個(gè)人文明交通信用檔案，推進(jìn)文明交通信用管理的應(yīng)用。其他部門對機(jī)動車駕駛?cè)恕⑺腥私煌ㄊ判袨閷?shí)施聯(lián)動懲戒。

三、交通失信行為信息的認(rèn)定與歸集

交通失信行為分為一般、較重（黃名單）、嚴(yán)重(黑名單）三個(gè)等級，并每月報(bào)送市公共信用信息系統(tǒng)，建立個(gè)人文明交通和檔案。

（一）有下列情形之一的，構(gòu)成一般交通失信行為：

1、上道路行駛的機(jī)動車未懸掛機(jī)動車號牌，或者故意遮擋機(jī)動車號牌的；

2、飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動車的；

3、駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動車的；

4、公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)駕駛證被記4分以上的；其他機(jī)動車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)被記滿12分，或者除本條第1、2、3項(xiàng)外的其他交通安全違法記錄累計(jì)20次以上的；

5、機(jī)動車所有人所屬機(jī)動車自注冊登記之日起每年度交通安全違法記錄累計(jì)20起以上的。

（二)有下列情形之一的，構(gòu)成較重交通失信行為：

1、因危險(xiǎn)駕駛罪或者交通肇事罪被法院判處拘役的；

2、造成交通事故后逃逸，尚不構(gòu)成犯罪的；

3、飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動車，發(fā)生道路交通事故負(fù)有責(zé)任的；

4、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動車登記或者駕駛許可的；

5、偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動車號牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、校車標(biāo)牌、駕駛證，或者使用其他機(jī)動車號牌、行駛證的；

6、駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動車，發(fā)生道路交通事故負(fù)有責(zé)任的；

7、機(jī)動車所有人在機(jī)動車檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)2次以上沒有參加定期安全技術(shù)檢驗(yàn)的；

8、汽車所有人在汽車達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)1年后仍沒有辦理注銷登記的；

9、公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)駕駛證記滿12分的；

10、未取得校車駕駛資格駕駛校車的；

11、機(jī)動車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)發(fā)生一般交通失信行為3次以上的；

12、機(jī)動車所有人所屬機(jī)動車每年度涉及一般交通失信行為3次以上的。

（三）有下列情形之一的，構(gòu)成嚴(yán)重交通失信行為：

1、因交通肇事罪被法院判處有期徒刑的；

2、收到追償通知書后，有能力履行卻逾期不履行道路交通事故救助資金償還義務(wù)的；

3、機(jī)動車駕駛?cè)艘粋€(gè)記分周期內(nèi)發(fā)生較重交通失信行為3次以上的；

4、機(jī)動車所有人所屬機(jī)動車每年度涉及較重交通失信行為3次以上的。

交通信用失信記錄自公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)定失信等級之日起生效。一般交通信用失信記錄有效期1年；較重交通信用失信記錄列入市公共信用信息系統(tǒng)“黃名單”，有效期3年；嚴(yán)重交通信用失信記錄列入市公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”，有效期5年。

四、交通失信信息記錄的應(yīng)用

市公安局、市信用辦、市文明辦、中國人民銀行淮安市中心支行、市人力資源和社會保障局、市教育局、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等單位，應(yīng)當(dāng)將文明交通信用與職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)、評優(yōu)評先等掛鉤，及時(shí)查詢機(jī)動車駕駛?cè)?、所有人文明交通信用記錄，對交通失信行為人?shí)施相應(yīng)懲戒。

1、各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在行政管理或公共服務(wù)中，對無交通信用失信記錄的管理相對人、服務(wù)對象，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施；對有一般交通信用失信記錄的，進(jìn)行信用提醒、教育，督促改正。

2、各黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、工勤人員，事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，對有較重或嚴(yán)重交通失信記錄的人，按照《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，予以禁止報(bào)考、應(yīng)聘等懲戒。

3、各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)在評優(yōu)評先時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查參評對象文明交通信用記錄，對有較重、嚴(yán)重交通信用失信記錄的，作為不授予榮譽(yù)的重要依據(jù)。

4、公路客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、校車服務(wù)、渣土運(yùn)輸、混凝土運(yùn)輸企業(yè)在招聘駕駛?cè)藭r(shí)，應(yīng)當(dāng)主動查詢文明交通信用記錄。聘用單位對具有一般交通失信記錄的應(yīng)聘人員，應(yīng)組織崗前警示教育，經(jīng)測試合格后方可準(zhǔn)予上崗；對具有較重或嚴(yán)重交通失信記錄的應(yīng)聘人員，不予聘用；在同等條件下，經(jīng)市公共信用信息中心出具無交通失信記錄報(bào)告或個(gè)人綜合信用報(bào)告評分較高的應(yīng)聘人員，優(yōu)先錄用。

5、市交通運(yùn)輸局、教育局、城市管理局、公安局等主管部門對長途客車、公交車、出租車、旅游巴士、校車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、渣土車和混凝土攪拌車等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)司哂休^重、嚴(yán)重交通信用失信記錄的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)所在單位。對具有較重交通失信記錄的，建議予以內(nèi)部處罰、轉(zhuǎn)崗，不得在交通失信記錄修復(fù)前安排駕駛上述車輛；對具有嚴(yán)重交通信用失信記錄的，建議解除聘用。

6、商業(yè)銀行在審批發(fā)放個(gè)人貸款時(shí)，對申請人具有嚴(yán)重交通失信記錄的，將其作為限制貸款的重要參考依據(jù)。

7、保險(xiǎn)公司在承保機(jī)動車保險(xiǎn)時(shí)，對機(jī)動車所有人無交通失信記錄的，可適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠幅度；具有一般交通失信記錄的，不給予保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠；具有較重、嚴(yán)重交通失信記錄的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)上浮保險(xiǎn)費(fèi)率。

8、公安交通管理部門對具有較重、嚴(yán)重交通失信記錄的機(jī)動車駕駛?cè)?，有交通違法行為的，在法律規(guī)定幅度內(nèi)按上限進(jìn)行處罰，并依法記分。對具有一般、較重、嚴(yán)重交通失信記錄的機(jī)動車駕駛?cè)宿k理駕駛證審驗(yàn)、期滿換證業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求參加道路交通安全法律法規(guī)、交通安全文明駕駛、應(yīng)急處置等知識學(xué)習(xí)，并接受交通事故案例警示教育，學(xué)時(shí)分別不少于3小時(shí)、6小時(shí)和9小時(shí)。

9、公安機(jī)關(guān)交通管理部門對具有較重交通失信記錄的申請人不予核發(fā)有效期超過7天的機(jī)動車臨時(shí)號牌，核發(fā)次數(shù)僅限1次；對具有嚴(yán)重交通信用失信記錄的不予核發(fā)有效期超過3天的機(jī)動車臨時(shí)號牌，核發(fā)次數(shù)僅限1次。

10、公安機(jī)關(guān)交通管理部門對渣土車、混凝土攪拌車等重點(diǎn)車輛駕駛?cè)司哂休^重交通失信記錄的，停發(fā)其駕駛的車輛禁區(qū)通行證1個(gè)月；具有嚴(yán)重交通失信記錄的，停發(fā)其駕駛的車輛禁區(qū)通行證2個(gè)月。

11、市公共信用信息中心對列入公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”的人員，通過門戶網(wǎng)站及公共信用信息系統(tǒng)等公示平臺向社會公示，也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等形式予以曝光。

12、具有較重、嚴(yán)重交通信用失信記錄的機(jī)動車駕駛?cè)?，不得列為“道德模范”等評選活動候選人。

五、其他事項(xiàng)

《細(xì)則》對交通失信信息的查詢和異議處理、信用修復(fù)也作了明確。在監(jiān)督管理上，要求市信用辦對各相關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查考核，對違反本細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，對負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以行政、紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。本《細(xì)則》自2016年11月1日起施行。

淮安市信用辦