貫徹落實中國綠色貨運行動的“綠色駕駛”理念，在宣傳普及節(jié)能安全駕駛的同時，關(guān)注卡車司機的生存狀況，是綠色貨運行動指南規(guī)定的重要內(nèi)容。2015年中國道路運輸協(xié)會與中國物流采購聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)起關(guān)愛卡車司機倡儀，呼吁全社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛廣大卡車司機，讓卡車司機體面工作、幸福生活。按照中國綠色貨運行動宣傳推廣方案，中國道路運輸協(xié)會及其合作伙伴亞洲清潔空氣中心、交通運輸部公路科學(xué)研究院、北京交通行業(yè)節(jié)能減排中心、智慧貨運中心等機構(gòu)，對我國道路貨運與物流行業(yè)廣大卡車司機的現(xiàn)實狀況進行了調(diào)研，希望能夠引起政府主管部門、社會公眾更高的重視。

一、行業(yè)基本情況

中國的道路貨運業(yè)是一個有著輝煌歷史和現(xiàn)實意義的重要行業(yè)，且不說計劃經(jīng)濟時期為國家經(jīng)濟社會發(fā)展所做的貢獻，單就目前而言，我國的道路貨運車輛已達1500萬輛，卡車司機增長到3000萬，這個龐大的群體完成了全社會76%的貨運量和33%的貨物周轉(zhuǎn)量，平均每天都有8400余萬噸的在途貨運量，平均每年為每個人承運22噸貨物；全行業(yè)745萬家運輸業(yè)戶，全年共完成總產(chǎn)值約3萬億元，占全社會GDP的5%。

在支撐國家總體發(fā)展戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞活內(nèi)貿(mào)流通、服務(wù)百姓民生以及應(yīng)急救援保障中，道路貨運業(yè)均發(fā)揮著不可或缺、不可替代的基礎(chǔ)性作用。二是吸納就業(yè)多。道路貨運涉及領(lǐng)域多、準(zhǔn)入門檻相對較低，屬于勞動密集型服務(wù)行業(yè)，是交通運輸吸納就業(yè)的“主陣地”，也是老百姓創(chuàng)業(yè)擇業(yè)的“大舞臺”。目前，全國道路貨運從業(yè)人員超過3000萬人，占各種運輸方式從業(yè)人員總數(shù)的64%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的10%。道路貨運行業(yè)是交通運輸行業(yè)中規(guī)模最大、從業(yè)人員最多、貢獻最突出的子行業(yè)之一。

同時，廣大卡車司機完成的貨運與物流服務(wù)，是銜接其他運輸方式和物流各個環(huán)節(jié)的重要紐帶，不僅點多、線長、面廣，而且機動靈活、便捷高效，完全可以實現(xiàn)干線高效運輸和門到門配送服務(wù)。

二、卡車司機生活狀況

（一）基本情況

1、性別

道路貨物運輸駕駛員男性達到97.8%，女性占2.2%。

2、年齡

25歲以下占2.0%，26-35歲占29.6%，36-45歲占48.9%，46-55歲占18.6%，55歲以上占1.0%。

3、婚姻狀況

已婚占91.9%，未婚占5.7%，離異占2.4%。

4、教育程度

初中及以下54.7%，高中/中專/職高40.2%，大專/高職4.7%，本科及以上0.5%。

5、雇傭關(guān)系

個體自主經(jīng)營29.4%，受聘于運輸企業(yè)58.5%，受聘于個體車主12.1%。

（二）生活狀況

1、供求關(guān)系

道路貨運駕駛員從全國范圍內(nèi)存在短缺問題，缺口總量占行業(yè)總需求的21.2%，中部地區(qū)缺口最大；存在招工難的企業(yè)占全國道路貨運企業(yè)總數(shù)的63.6%，東部地區(qū)企業(yè)招工難情況最為突出，招工難最終最主要的原因是車輛、裝備等從業(yè)環(huán)境能夠較差，職業(yè)榮譽感低，職業(yè)出路晉升改進出路有限。

2、收入

根據(jù)問卷調(diào)查，道路運輸從業(yè)人員月平均工資收入3892元，中位數(shù)3600元，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年崗位工資水平數(shù)據(jù)，就業(yè)人員平均月工資4164元，道路運輸從業(yè)人員平均工資明顯偏低；而道路貨運短途駕駛員平均月工資4118元，中位數(shù)3945元，道路貨運長途駕駛員平均月工資4932元，中位數(shù)4703元。

3、受尊重程度

道路貨運從業(yè)人員受服務(wù)對象尊重程度較低，不僅無法與外行也從業(yè)者相比，而且低于道路運輸行業(yè)平均水平。

4、工作時間

道路貨運駕駛員每月平均工作天數(shù)23.7天，每天工作小時數(shù)8.5小時（注：不計國家法定節(jié)日，工作時間絕大多數(shù)情況為連續(xù)駕駛時間，短暫休息和用餐時間未計入）。其中，在異地工作時間12.6天，占總工作時間一半以上，與家人聚少離多。

5、常見職業(yè)病

道路貨運駕駛員常見職業(yè)病從高到低排序為：腰椎病占27.4%，頸椎病占27.3%，胃病占19.3%，肩周炎占17.7%，視力損傷占4.8%，聽力損傷占3.4%。

（三）工作壓力

道路貨運駕駛員工作壓力來源排名前五位的是：行車突發(fā)狀況多，精神高度緊張；重復(fù)勞動，內(nèi)心壓抑；勞動強度大，體能透支，休息不足；年齡增長逐漸力不從心；身體處于亞健康狀態(tài)，患職業(yè)病。

道路貨運駕駛員工作條件不利因素排名前五位的是：排班過密，作息不規(guī)律；行車途中休息難、用餐難；車輛和配套設(shè)施差，工作環(huán)境壓抑；長期在外工作，與家人聚少離多；發(fā)生事故或糾紛相關(guān)權(quán)益得不到保障。

三、政府為改善卡車司機生存狀況的努力

（一）推動道路貨運業(yè)組織化、集約化運營

已經(jīng)開展：著力引導(dǎo)貨運物流組織模式的優(yōu)化，不斷提高行業(yè)集約化程度。一是組織開展公路甩掛運輸試點。截至目前，148個試點項目共投入車輛2.2萬余輛，推動了貨運企業(yè)間的協(xié)同運作和物流資源的集約整合。二是推動行業(yè)集約化發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并強化政策引導(dǎo)，培育扶持龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小貨運企業(yè)聯(lián)盟、無車承運人的發(fā)展。三是引導(dǎo)和鼓勵物流信息平臺發(fā)展。推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，并引導(dǎo)和支持平臺型物流企業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入整合物流資源。

下一階段，一是繼續(xù)做好甩掛運輸試點工作，試點將重點支持創(chuàng)新性強、集約發(fā)展效益突出的項目運營模式，進一步增強和擴大試點的示范效應(yīng)。二是依托移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，深入推進國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范無車承運人等物流平臺企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持中小物流企業(yè)的聯(lián)盟合作、引導(dǎo)貨運業(yè)集約發(fā)展，推動車貨快速匹配，為貨車司機創(chuàng)造良好的市場條件。

（二）改善司機工作和生活環(huán)境

已經(jīng)開展：一是針對部分勞動者在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間流動頻繁的實際，為了更好地保障參保人員跨地區(qū)流動的社會保障權(quán)益，國務(wù)院及人力和社會保障部相繼出臺了一系列政策，便利跨地區(qū)流動參保人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。二是交通運輸部制定出臺了《關(guān)于進一步提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的意見》，引導(dǎo)各地不斷改造和完善高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施，不斷改進提升服務(wù)工作質(zhì)量，更好地服務(wù)貨車司機等社會公眾安全便捷出行。三是組織開展了道路貨運價格與成本監(jiān)測試點工作，發(fā)布了全國道路貨運價格指數(shù)（CFI），逐步引導(dǎo)市場形成合理運輸價格，著力改變物流行業(yè)惡性競爭、價格扭曲等不合理現(xiàn)象。四是交通運輸部已著手開展推動貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化工作，將在“十三五”期逐步解決我國貨運車型數(shù)量龐雜、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、車輛非法改裝、惡性競爭等問題。

下一階段，各部門將開展以下工作：一是人力和社會保障部門將進一步完善和落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大社會保險覆蓋范圍，維護好貨車司機等參保人員的社會保險權(quán)益。二是交通運輸部鼓勵各地依托全國高速公路服務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在國省干線公路上利用公路養(yǎng)護道班等設(shè)施，建設(shè)“公路驛站”，建設(shè)臨時停靠休息區(qū)，為司機提供良好的休息環(huán)境。三是交通運輸部將會同相關(guān)部門以解決突出矛盾和問題為導(dǎo)向，深入開展貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化各項工作，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化制度落實，為貨車司機提供安全、環(huán)保、高效的車輛裝備和工作環(huán)境。

（三）簡化涉及公路貨運的行政審批

已經(jīng)開展：一是根據(jù)國務(wù)院部署，交通運輸部已將道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)等6項許可證核發(fā)項目，由工商登記前置審批改為后置審批，將外商投資道路運輸業(yè)立項審批權(quán)限下放至省級交通運輸主管部門，切實簡化外商投資審批手續(xù)。二是規(guī)范道路運輸從業(yè)資格管理工作，從道路運輸駕駛員誠信考核、繼續(xù)教育、證件管理等方面，進一步簡化手續(xù)，為貨車司機提供便利的服務(wù)。

下一階段，交通運輸部將從理順管理體制機制、推進綜合運輸體系建設(shè)、強化事中事后監(jiān)管、促進信息公開等方面，對《道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章進行修訂，進一步健全行業(yè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；公安部將推進駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)制度改革，方便貨車駕駛?cè)笋{駛證的申領(lǐng)與審驗。

（四）減輕公路貨運稅費負(fù)擔(dān)

已經(jīng)開展：一是按照相關(guān)規(guī)定，全國所有收費公路均在收費站顯著位置設(shè)置了公告牌，公示了收費單位、標(biāo)準(zhǔn)、起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容。各省級人民政府也通過網(wǎng)站等載體，全面公示了本省行政區(qū)域收費站等信息，接受社會監(jiān)督。2011年，交通運輸部會同相關(guān)部門，聯(lián)合組織開展了收費公路專項清理工作，對各地收費公路超期收費、違規(guī)設(shè)站等問題進行了全面排查和清理。二是2012年，交通運輸業(yè)營改增試點推開以來，部分交通運輸企業(yè)的稅負(fù)有所增加。為幫助企業(yè)盡快適應(yīng)稅制改革要求，財政部等部門通過多種形式加強政策宣傳和企業(yè)輔導(dǎo)，隨著試點地區(qū)和行業(yè)范圍的擴大，以及企業(yè)逐步適應(yīng)增值稅制度的要求，交通運輸企業(yè)稅負(fù)水平已表現(xiàn)出逐步降低的趨勢。

下一階段，交通運輸部將結(jié)合《收費公路管理條例》修訂工作，進一步完善收費公路管理政策，規(guī)范和加強收費公路管理。財政部、稅務(wù)總局等部門將擴大營改增行業(yè)范圍，使交通運輸企業(yè)相應(yīng)的外購支出納入抵扣范圍，減輕其稅負(fù)水平。

（五）整治公路貨運通行環(huán)境

已經(jīng)開展：一是完善法規(guī)法規(guī)。交通運輸部、公安部先后制定出臺了《公路安全保護條例》、《公路超限檢測站管理辦法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章及相應(yīng)細(xì)化的規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地全面規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法和公路路政執(zhí)法工作。二是積極推進綜合執(zhí)法改革，規(guī)范處罰行為。公安部建立了由銀行代收罰款制度，推動交通違法罰款罰繳分離，防范公路“三亂”問題。三是健全完善部門執(zhí)法協(xié)作機制。交通運輸部、公安部指導(dǎo)各地公路管理機構(gòu)會同公安交管部門，完善協(xié)作機制，開展公路聯(lián)合執(zhí)法。四是強化執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法專項整治活動。交通運輸部集中開展了公路執(zhí)法專項整改活動，全面排查和整改亂罰等十類重點問題，并統(tǒng)一公布了全國公路執(zhí)法投訴舉報電話。公安部開通“12389”專用舉報電話，聘請多名貨車司機為警風(fēng)監(jiān)督信息員，推廣使用執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格追究交警亂罰款等問題。

下一階段，交通運輸部、公安部等部門將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院相關(guān)部署要求，結(jié)合治超工作實際，認(rèn)真研究規(guī)范公路路政、道路運政、公安交警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究制定公路執(zhí)法權(quán)力清單，細(xì)化和量化行政處罰自由權(quán)基準(zhǔn)，加強公路路政和交通警察執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促各地進一步規(guī)范公路執(zhí)法。

（六）營造尊重貨車司機的良好氛圍

交通運輸部組織錄制了道路貨運行業(yè)形象展示片，全方位的展示了道路貨運業(yè)和從業(yè)人員為我國經(jīng)濟社會作出的突出貢獻，取得了社會廣泛共識。聯(lián)合公安部、全國總工會、中國道路運輸協(xié)會等18家單位聯(lián)合發(fā)起關(guān)愛卡車司機倡議活動，向全社會、全行業(yè)呼吁關(guān)注和關(guān)愛卡車司機。

下一階段，結(jié)合關(guān)愛卡車司機倡議等活動，組織開展優(yōu)秀貨車司機評選、表彰先進典型，傳播感人事跡等專題活動，宏揚行業(yè)正能量，為貨車司機體面工作、幸福生活創(chuàng)造良好的社會氛圍。