新規(guī)解讀:27個(gè)關(guān)于江蘇省道路水路運(yùn)輸信用管理辦法的熱點(diǎn)問題
發(fā)布日期:2016-08-03 15:38:32 文章來源: 江蘇交通學(xué)習(xí)網(wǎng)
自2013年新的《江蘇省道路運(yùn)輸條例》施行后,江蘇省交通運(yùn)輸廳即啟動(dòng)了信用辦法的研究起草工作。由于行業(yè)信用管理涉及面廣,政策性強(qiáng),省廳將其作為廳首例重大規(guī)范性文件出臺(tái)的流程進(jìn)行起草編制,歷時(shí)三年多,幾易其稿,日前正式出臺(tái)《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》、《江蘇省道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用管理辦法》和《江蘇省道路運(yùn)輸違法行為累積記分管理辦法》三個(gè)管理辦法,并于2016年8月1日起新規(guī)正式實(shí)施?,F(xiàn)從27個(gè)熱點(diǎn)問題入手解讀新規(guī):
一、信用管理辦法出臺(tái)的背景和目的意義?
答:三個(gè)運(yùn)輸類信用管理辦法的出臺(tái)是響應(yīng)和貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)信用體系建設(shè)和事中事后監(jiān)管等要求。信用管理辦法出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范道路水路運(yùn)輸市場,促進(jìn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營,履行社會(huì)責(zé)任,引導(dǎo)從業(yè)人員規(guī)范作業(yè),誠信從業(yè),為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、信用管理辦法適用范圍?
答:三個(gè)信用管理辦法規(guī)定的信用管理工作是指運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營者從事道路水路運(yùn)輸經(jīng)營或者從業(yè)人員從事道路運(yùn)輸活動(dòng)的信用信息記錄、信用等級(jí)評(píng)定和信用獎(jiǎng)懲等管理。目前,道路運(yùn)輸經(jīng)營者評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)主要包括道路水路旅客運(yùn)輸、公共汽車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)、道路水路貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修。機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、汽車客運(yùn)站、汽車租賃經(jīng)營者等。從業(yè)人員主要包括道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)駕駛員,其中包括出租汽車駕駛員,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)难b卸管理人員、押運(yùn)人員。
三、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用信息包含哪些內(nèi)容,信息是如何記錄的?
答:經(jīng)營者和從業(yè)人員信用信息記錄均依托“江蘇運(yùn)政在線”系統(tǒng),通過信息化手段,將信用信息記錄在信用系統(tǒng)中。
信用信息包含兩大方面,一是基本信息,包含經(jīng)營者、從業(yè)人員基本情況信息,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等;二是運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)信用信息,主要包括安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量和信息報(bào)送等類別。
四、關(guān)于“對(duì)運(yùn)輸市場產(chǎn)生較重或嚴(yán)重影響涉及失信的行為”如何理解,這些行為具體包含哪些?
答:兩個(gè)信用管理辦法分別對(duì)經(jīng)營者和從業(yè)人員對(duì)運(yùn)輸市場產(chǎn)生較重或嚴(yán)重影響涉及失信的行為進(jìn)行了明確,從而便于實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用體系的對(duì)接。
例如經(jīng)營者不符合資質(zhì)從事“兩客一?!保ǖ缆啡愐陨习嗑€客運(yùn)、旅游包車客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸)運(yùn)輸?shù)?,客運(yùn)駕駛員多次未按照批準(zhǔn)的線路、經(jīng)營區(qū)域營運(yùn)的等,包括安全生產(chǎn)責(zé)任事故等都將記錄為較重或嚴(yán)重失信行為。
五、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為何需要向其他管理部門征集信息,需要征集哪些信息?
答:目前,各行業(yè)管理部門掌握的信息是相對(duì)獨(dú)立的,為完善信用信息管理,就需要相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)信息共享,為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒打下基礎(chǔ)。針對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營和從業(yè)特點(diǎn),目前主要征集公安部門掌握的運(yùn)輸安全事故信息;公路管理部門路政檢查獲得的貨運(yùn)超限信息;海事管理部門掌握的水路運(yùn)輸違法經(jīng)營信息;行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)投訴的信息等。通過與相關(guān)部門對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息共享,將這些信用信息存儲(chǔ)在信用系統(tǒng)中,并歸集至相應(yīng)經(jīng)營者或從業(yè)人員。
六、對(duì)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄的經(jīng)營者之外的社會(huì)法人或自然人從事與運(yùn)輸經(jīng)營緊密相關(guān)活動(dòng)的是如何管理的?
答:為了從源頭規(guī)范市場,信用管理辦法規(guī)定,經(jīng)營者之外的其他社會(huì)法人或者自然人違法違規(guī)從事運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)或者委托他人從事運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的行為,記錄為對(duì)運(yùn)輸市場產(chǎn)生較重或嚴(yán)重涉及失信行為,并將記錄抄告相關(guān)管理部門。例如旅行社委托不具備運(yùn)輸經(jīng)營許可資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè),或者租用無道路運(yùn)輸證件的車輛或者無船舶營運(yùn)證件的船舶從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的;危險(xiǎn)品運(yùn)輸托運(yùn)人委托不具備資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)或車船運(yùn)輸?shù)?,也將記錄為涉及運(yùn)輸經(jīng)營的較重或嚴(yán)重失信行為。
七、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用檔案是如何生成的,檔案包含哪些內(nèi)容?
答:信用檔案根據(jù)信用信息的記錄產(chǎn)生,檔案主要包括了基本信息和信用記錄信息。
八、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用評(píng)定周期是多長時(shí)間,信用等級(jí)是如何評(píng)定?
答:經(jīng)營者和從業(yè)人員信用評(píng)定周期均為一個(gè)自然年,從1月1日至12月31日,每年評(píng)一次。
經(jīng)營者和從業(yè)人員信用等級(jí)均分為好、較好、一般和較差四個(gè)信用等級(jí),分別用AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)表示。
九、信用辦法中除信用得分以外,能影響信用等級(jí)的情況還有哪些?
答:《經(jīng)營者信用管理辦法》中規(guī)定評(píng)定期內(nèi)道路運(yùn)輸經(jīng)營者存在三類情形的,該經(jīng)營者的信用等級(jí)不得評(píng)為AAA和AA級(jí),例如發(fā)生較大以上運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故中承擔(dān)同等以上責(zé)任的,或者發(fā)生較重涉及失信行為的;同時(shí)分別對(duì)道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用等級(jí)直接記為B級(jí)的情形進(jìn)行了明確,例如道路運(yùn)輸經(jīng)營者發(fā)生重大以上運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故的八類情形,水路運(yùn)輸經(jīng)營者發(fā)生重大以上運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故的六類情形。
《從業(yè)人員信用管理辦法》中,明確了評(píng)定期內(nèi)從業(yè)人員信用等級(jí)直接記為B級(jí)的九類情形,例如從業(yè)人員累積記分分值達(dá)到20分的等。
十、經(jīng)營者信用記分的來源主要有哪些?
答:經(jīng)營者信用記分信息主要來源于五個(gè)方面,一是違法行為累積記分辦法記分信息,二是日常監(jiān)督檢查對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)記錄的信息,三是公安運(yùn)輸安全事故信息,四是公路管理部門路政治超信息,五是投訴信息。
十一、擁有4輛以下營運(yùn)貨車的普通道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、三類專項(xiàng)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者,為何不評(píng)定信用等級(jí)?
答:目前,我省擁有4輛以下營運(yùn)貨車的普通道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者、三類專項(xiàng)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者絕大部分是個(gè)體戶,根據(jù)實(shí)際情況,目前對(duì)這部分經(jīng)營者仍進(jìn)行記分,等時(shí)機(jī)成熟,也逐漸將這些經(jīng)營者納入信用等級(jí)評(píng)定。
十二、對(duì)從事多種經(jīng)營范圍的經(jīng)營者如何進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定?
答:經(jīng)營者同時(shí)經(jīng)營多項(xiàng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照不同經(jīng)營業(yè)務(wù)類別分別進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)分,評(píng)定不同業(yè)務(wù)類別的信用等級(jí)。其業(yè)務(wù)類別最低的信用等級(jí)作為對(duì)外發(fā)布的經(jīng)營者年度最終信用等級(jí)。
十三、信用評(píng)定結(jié)果什么時(shí)間公布,在哪里可以查詢到?
答:經(jīng)營者和從業(yè)人員年度信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果均在次年3月10日前向社會(huì)公布。可以通過網(wǎng)站查詢從業(yè)人員或者經(jīng)營者信用信息記錄情況和信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果。
十四、經(jīng)營者和從業(yè)人員如何及時(shí)獲悉其發(fā)生失信行為情況?
答:除按照規(guī)定發(fā)布公示信用信息之外,我們開發(fā)了信用信息系統(tǒng)企業(yè)端,計(jì)劃將失信信息及時(shí)推送至企業(yè)端,便于經(jīng)營者和從業(yè)人員及時(shí)獲悉信用信息記錄情況。
十五、信用評(píng)定結(jié)果怎么應(yīng)用?發(fā)生失信行為對(duì)經(jīng)營者或者從業(yè)人員有什么影響?
答:信用評(píng)定結(jié)果將被應(yīng)用于交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)管理和社會(huì)公共信用管理。一是行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)對(duì)信用等級(jí)高的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性引導(dǎo),對(duì)等級(jí)低的實(shí)施相應(yīng)的限制,同時(shí)根據(jù)目前加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求從監(jiān)督檢查的頻度上提出不同的要求。各地各子行業(yè)可在制定相關(guān)辦法時(shí)明細(xì)具體標(biāo)準(zhǔn)。二是同時(shí)將信用評(píng)定結(jié)果對(duì)接公共信用系統(tǒng),按照《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法》將對(duì)經(jīng)營者或從業(yè)人員的用地審批、政府采購、銀行貸款等方面帶來影響。
十六、信用管理系統(tǒng)有哪些功能,哪些操作由系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)?
答:在“江蘇運(yùn)政在線”系統(tǒng)上開發(fā)的信用管理系統(tǒng),將能實(shí)現(xiàn)信用管理工作的電子化、無紙化,各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作人員的信用管理工作都將在系統(tǒng)上完成。大部分工作將由系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn),基本情況信息系統(tǒng)自動(dòng)生成,違法行為累積記分信息將由系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為信用記分并歸集至相應(yīng)經(jīng)營者或從業(yè)人員,信用檔案中各部分信息也將由系統(tǒng)自動(dòng)完成匯集,最終包含了信用評(píng)定結(jié)果的年度信用檔案自動(dòng)由系統(tǒng)生成。
十七、信用管理工作中,有哪些信用信息需要人工錄入?
答:經(jīng)營者和從業(yè)人員的基本情況信息中,如在運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)不具有的,須由經(jīng)營者或運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員在網(wǎng)上填報(bào);日常監(jiān)督檢查信息、非法處罰信息通過系統(tǒng)人工錄入,并根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),有錄入人選擇歸集。
十八、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)需要向外部單位征集哪些信用信息?
答:目前,運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)需要向公安部門、公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路管理機(jī)構(gòu)以及海事部門征集運(yùn)輸安全事故信息、路政治超信息、水路運(yùn)輸違法行為信息等。目前已實(shí)現(xiàn)死亡事故信息由省級(jí)獲取后導(dǎo)入系統(tǒng);違法超限運(yùn)輸信息由省級(jí)層面自動(dòng)對(duì)接公路管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)入;海事信息目前省已在研究省級(jí)導(dǎo)入模式,暫時(shí)未實(shí)現(xiàn)省級(jí)對(duì)接,需要市、縣層面對(duì)接導(dǎo)入或者錄入。
十九、信用管理系統(tǒng)中信用記分?jǐn)?shù)據(jù)是否需要運(yùn)管機(jī)構(gòu)管理人員審核?
答:信用管理系統(tǒng)中日常檢查的記分?jǐn)?shù)據(jù)、投訴管理的記分?jǐn)?shù)據(jù)、公路治超數(shù)據(jù)需要運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信用管理的工作人員審核,在審核確認(rèn)后,這部分?jǐn)?shù)據(jù)將被采納或被移除。信用記分?jǐn)?shù)據(jù)關(guān)系到經(jīng)營者或從業(yè)人員的信用等級(jí),對(duì)這部分?jǐn)?shù)據(jù)審核需公正、客觀、及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員在信用管理工作中,違反信用管理辦法或者相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,將受到相關(guān)處罰。
二十、信用檔案如何查詢和生成?
答:信用檔案查詢和生成工作均在系統(tǒng)中完成,運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作人員可以通過登錄信用管理系統(tǒng),進(jìn)入信用檔案查詢模塊,通過篩選“管轄機(jī)構(gòu)”、“年度”、“信用等級(jí)”等字段或通過輸入經(jīng)營者名稱或從業(yè)人員姓名查找具體管理對(duì)象的信用檔案,并可以通過點(diǎn)擊“導(dǎo)出檔案”,保存和生成管理對(duì)象的信用檔案。
二十一、對(duì)于發(fā)生多次較重失信行為的有無相關(guān)加重懲處規(guī)定?
答:信用辦法中已明確規(guī)定,經(jīng)營者或從業(yè)人員評(píng)定期內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起以上不同情形較重失信行為的或發(fā)生2起以上同類情形較重失信行為的將被記錄為嚴(yán)重失信行為。此規(guī)定明確的是“情形”累計(jì),例如,某“兩客一?!苯?jīng)營者發(fā)生第十條第三款規(guī)定未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛衛(wèi)星定位動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者平臺(tái)未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)以及未按規(guī)定上傳道路運(yùn)輸車輛運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的情形累計(jì)達(dá)到3次記錄為較重失信行為,當(dāng)此事項(xiàng)再次累計(jì)達(dá)到3次的,作為累計(jì)發(fā)生2起同類情形,記錄為一次嚴(yán)重失信行為。關(guān)于違法超限的需要注意下,一個(gè)評(píng)定期內(nèi),經(jīng)營者發(fā)生違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛數(shù)占本企業(yè)擁有貨運(yùn)車輛總數(shù)10%以上的(車輛占比以實(shí)時(shí)測算為準(zhǔn)),且累計(jì)發(fā)生超限次數(shù)達(dá)到5次的,將被記為一起較重失信行為,當(dāng)發(fā)生該起情形發(fā)生兩次,也就是:當(dāng)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛數(shù)占企業(yè)擁有貨運(yùn)車輛總數(shù)10%以上,且累計(jì)發(fā)生超限次數(shù)再次發(fā)生達(dá)到5次(不包含前面發(fā)生的超限行為次數(shù))的則記為兩起此類情形,記錄為一次嚴(yán)重失信行為。
二十二、經(jīng)營者或從業(yè)人員發(fā)生一起信用扣分行為,該行為同時(shí)符合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的多項(xiàng)時(shí),該如何記分?
答:當(dāng)經(jīng)營者或從業(yè)人員發(fā)生了違法、違規(guī)等信用扣分行為,該行為按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣分時(shí),以評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中扣分最多的項(xiàng)紀(jì)錄一起扣分行為,不重復(fù)記分。例如,某經(jīng)營者因服務(wù)質(zhì)量差被市縣級(jí)媒體曝光、同時(shí)被省級(jí)以及國家級(jí)新聞媒體曝光,該行為應(yīng)紀(jì)為被國家級(jí)新聞媒體曝光,并相應(yīng)扣分,不再以被市縣級(jí)或省級(jí)新聞媒體曝光扣分。
二十三、各市今后成立綜合執(zhí)法局后《累積記分管理辦法》怎么實(shí)施,由哪個(gè)部門實(shí)施?
答:依照法規(guī)規(guī)定實(shí)施部門應(yīng)為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。各地成立綜合執(zhí)法局后職能如果調(diào)整,由當(dāng)?shù)赜袡?quán)部門確定。
二十四、《累積記分管理辦法》考核周期為每年的1月1日至12月31日,可能造成每年1月集中處罰工作量太大,如何解決?
答:考核周期為每年的1月1日至12月31日,并不是指周期結(jié)束后再考核,在日常達(dá)到一定分值即應(yīng)及時(shí)處理。
二十五、對(duì)無法確定具體從業(yè)人員行為的道路運(yùn)輸違法行為如何進(jìn)行記分?
答:《累積記分管理辦法》第九條規(guī)定:車輛年審、維護(hù)檢測類案件和通過監(jiān)控設(shè)施設(shè)備收集、固定證據(jù)實(shí)施處罰中無法確定具體從業(yè)人員行為的,對(duì)從業(yè)人員不予處罰、記分。對(duì)從業(yè)人員違法行為實(shí)施處罰的,不得對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件、道路運(yùn)輸證件予以記分。
二十六、對(duì)道路運(yùn)輸違法行為進(jìn)行記分是否需要郵寄告知書,如何告知當(dāng)事人?
答:違法行為記分信息將通過江蘇省運(yùn)輸信息網(wǎng)向社會(huì)公示,并提供相關(guān)查詢。
二十七、《累積記分管理辦法》道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證如何記分?
答:道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者所屬車輛的記分均記入相關(guān)經(jīng)營者(即道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件)的累積記分,但客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)經(jīng)營者采取“除法”記分。對(duì)從業(yè)人員違法行為實(shí)施處罰的,不得對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件予以記分。
《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》等三個(gè)信用辦法作為江蘇全省道路水路運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要載體,是探索推進(jìn)行業(yè)治理現(xiàn)代化的新舉措,也是完善行業(yè)信用管理,建設(shè)“誠信江蘇”的體現(xiàn)。
新規(guī)的貫徹實(shí)施,有利于推進(jìn)行業(yè)自律,打破行業(yè)管理“孤島”,實(shí)現(xiàn)與政府信用管理、公安、安監(jiān)以及保監(jiān)等多部門聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲,形成“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制,推動(dòng)行業(yè)治理向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。
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