國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門(mén)關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快道路貨運行業(yè)轉型升級，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩定發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持遠近結合、標本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、綜合治理，加快建設安全穩定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進(jìn)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革

　　(一)持續推進(jìn)貨運領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步推動(dòng)普通貨車(chē)跨省異地安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關(guān)要求嚴格落實(shí)。2019年實(shí)現普通貨運車(chē)輛年度審驗網(wǎng)上辦理。(交通運輸部、公安部、市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部負責)優(yōu)化道路貨運企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可辦理手續及流程，推廣互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票政策，進(jìn)一步規范港口涉及道路貨運的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，不得違規加收任何價(jià)外費用。(交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、稅務(wù)總局負責)

　　(二)改革危險貨物道路運輸管理制度。加快制定危險貨物道路運輸安全管理辦法，研究改革完善危險貨物道路運輸押運員管理制度。加快修訂常壓液體危險貨物運輸罐車(chē)罐體相關(guān)國家標準，明確罐體介質(zhì)兼容要求。(交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應急部、市場(chǎng)監管總局負責)

　　(三)便利貨運車(chē)輛通行。進(jìn)一步完善城市交通運輸部門(mén)配送運力需求管理與公安交通管理部門(mén)車(chē)輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化車(chē)輛通行管控，對符合標準的新能源城市配送車(chē)輛給予通行便利，除特殊區域外，對純電動(dòng)輕型貨車(chē)原則上不得限行。(各省級人民政府、交通運輸部、公安部負責)鼓勵貨運車(chē)輛電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”，加快推廣貨車(chē)不停車(chē)收費。(交通運輸部負責)

　　三、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換

　　(四)加快運輸組織模式創(chuàng )新。深入推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程、城鄉交通運輸一體化示范工程、城市綠色貨運配送示范工程，推廣應用先進(jìn)運輸組織模式。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車(chē)互換標準協(xié)議，創(chuàng )新普通貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、長(cháng)途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。(交通運輸部、發(fā)展改革委負責)

　　(五)推進(jìn)規?；?、集約化發(fā)展。以冷鏈物流、零擔貨運、無(wú)車(chē)承運等為重點(diǎn)，加快培育道路貨運龍頭骨干示范企業(yè)，引導小微貨運企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟合作，鼓勵提供優(yōu)質(zhì)干線(xiàn)運力服務(wù)的大車(chē)隊模式創(chuàng )新發(fā)展。已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可的普通貨運企業(yè)設立分支機構、增設經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需再辦理報備手續。(交通運輸部負責)

　　(六)鼓勵規范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展無(wú)車(chē)承運人等道路貨運新業(yè)態(tài)，支持道路貨運企業(yè)加強信息系統建設，提高線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)能力。(交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)加快制定出臺網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理辦法，建立貨運信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機制，規范“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車(chē)司機合法權益等壟斷行為。(市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局負責)

　　四、加快車(chē)輛裝備升級改造

　　(七)積極穩妥淘汰老舊柴油貨車(chē)。開(kāi)展常壓液體危險貨物運輸罐車(chē)專(zhuān)項治理。鼓勵各地制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃，對提前淘汰中重型柴油貨車(chē)、高耗低效非標準汽車(chē)列車(chē)及罐車(chē)等老舊柴油貨車(chē)的，給予適當補助。研究對重點(diǎn)區域提前淘汰老舊柴油貨車(chē)給予支持。(交通運輸部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、應急部、市場(chǎng)監管總局、各省級人民政府負責)

　　(八)推廣應用先進(jìn)貨運車(chē)型。全面推廣高速公路差異化收費，鼓勵發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車(chē)列車(chē)、廂式半掛車(chē)。積極推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，加快推動(dòng)城市建成區輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，鼓勵物流園區、產(chǎn)業(yè)園、配送中心等地集中規劃建設專(zhuān)用充電設施。(交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部負責)

　　(九)加強貨車(chē)超限超載治理。嚴格執行全國統一的超限超載認定標準和超限檢測站聯(lián)合執法工作流程，杜絕重復罰款、只罰款不卸載等行為，明確并公布各區域超限檢測站點(diǎn)的聯(lián)合執法模式，嚴格落實(shí)“一超四罰”。在普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統。建立健全依法打擊沖關(guān)闖卡違法行為長(cháng)效機制和應急管控措施，加快推進(jìn)車(chē)輛信息、執法信息共享。將規范治超執法納入地方政府年度考核目標，加強執法監督考核，拓寬投訴舉報渠道。(交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、各省級人民政府負責)

　　五、改善貨運市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境

　　(十)加強從業(yè)人員職業(yè)教育培訓。推進(jìn)落實(shí)普通貨運駕駛員線(xiàn)上線(xiàn)下及異地從業(yè)考試，2019年實(shí)現普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實(shí)行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度，鼓勵道路貨運企業(yè)組織開(kāi)展貨車(chē)司機繼續教育，支持地方為轉崗貨車(chē)司機提供再就業(yè)培訓。按照相關(guān)規定支持道路貨運企業(yè)推行新型學(xué)徒制。(交通運輸部、人力資源社會(huì )保障部、教育部負責)

　　(十一)切實(shí)維護貨車(chē)司機權益。道路貨運企業(yè)要依法與其雇傭的貨車(chē)司機簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費，完善職工代表大會(huì )制度和工會(huì )組織，保障貨車(chē)司機勞動(dòng)權益。(人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、全國總工會(huì )負責)引導道路貨運企業(yè)、貨車(chē)司機建立互幫互助機制。鼓勵各地加大政策支持力度，加快建設一批功能實(shí)用、經(jīng)濟實(shí)惠、服務(wù)便捷的“司機之家”。指導貨主企業(yè)、道路貨運企業(yè)合理制定運輸方案，保障貨車(chē)司機充分休息。(交通運輸部、全國總工會(huì )負責)

　　六、提升貨運市場(chǎng)治理能力

　　(十二)依法打擊車(chē)匪路霸。部署全國公安機關(guān)嚴厲打擊車(chē)匪路霸，重點(diǎn)加強高速公路服務(wù)區、國省道沿線(xiàn)停車(chē)場(chǎng)等區域治安管理，嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車(chē)輛燃油及貨物等違法行為。指導各地高速公路服務(wù)區經(jīng)營(yíng)管理單位完善停車(chē)廣場(chǎng)照明設施、公共場(chǎng)所監控設施等配置，為貨車(chē)司機創(chuàng )造更加安全的工作環(huán)境。(中央政法委、公安部、交通運輸部負責)

　　(十三)推進(jìn)分類(lèi)分級管理。建立貨運企業(yè)分類(lèi)分級監管體系，推進(jìn)道路貨運企業(yè)及其車(chē)輛、駕駛人的交通違法、安全事故等相關(guān)信息跨部門(mén)共享，加大對違法失信經(jīng)營(yíng)主體的懲戒和定向監管力度，實(shí)現“一處違法、處處受限”，情節嚴重的淘汰退出道路貨運市場(chǎng)。(交通運輸部、公安部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局負責)

　　(十四)加強運行動(dòng)態(tài)監測。利用大數據等信息化手段提高道路貨運市場(chǎng)運行監測分析能力。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構等加強市場(chǎng)運行監測，定期向社會(huì )公告道路貨運市場(chǎng)供需狀況等信息，及時(shí)引導、合理調控市場(chǎng)運力，實(shí)現供求基本平衡。(交通運輸部、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局負責)