導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)代，江蘇省道路交通迎來(lái)新一輪大發(fā)展、大變革，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，交通安全管理正面臨著新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，江蘇交警總隊(duì)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新交通管理路徑和方法，探索實(shí)施“五大提升工程”，精準(zhǔn)治理交通安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的交通安全監(jiān)管，不斷提升道路交通安全水平。下面我們來(lái)看看江蘇具體做了哪些探索與創(chuàng)新？有哪些智慧、經(jīng)驗(yàn)可借鑒？

一、形勢(shì)：道路交通迎來(lái)新一輪大發(fā)展、大變革

江蘇地處東部沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，公路總里程、高速公路密度、道路運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量、機(jī)動(dòng)車保有量、客貨運(yùn)輸量等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。未來(lái)三年，江蘇省圍繞實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)城市群建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，道路交通已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

圖1：“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)

1.新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)

江蘇正在構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，“一帶兩軸”和“三圈一極”的城鎮(zhèn)化空間格局加快形成，人口、物資等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)快速集聚，城鎮(zhèn)人口將從2017年底的5524萬(wàn)增加到2020年的6400萬(wàn)。城鄉(xiāng)高度融合、一體發(fā)展，路網(wǎng)通達(dá)性將顯著提升，交通聯(lián)系將更加密切。

2.道路交通在綜合交通運(yùn)輸體系中較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍處主體地位

目前，江蘇城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)基本形成，高速公路、普通國(guó)道路況綜合指數(shù)保持全國(guó)第一，特別是高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，省際出口增加到26個(gè)，跨江通道增加到14座，實(shí)現(xiàn)了由“縣縣通”向“縣城通”的提升；公路客運(yùn)量在各類運(yùn)輸方式中占比84.3%、公路貨運(yùn)量占比54.4%，公共交通分擔(dān)率提升到23.6%，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到72.4%。

圖2：江蘇省公路圖

交通強(qiáng)省戰(zhàn)略已經(jīng)付諸實(shí)施，道路交通將步入新的快速提升階段，僅今年就要建成588公里的國(guó)省干線公路、4000公里的農(nóng)村公路和2000座橋梁，新建鐵路355公里；交通運(yùn)輸向“多式聯(lián)運(yùn)、集約發(fā)展”轉(zhuǎn)型，一批綜合客運(yùn)樞紐和多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)即將投入運(yùn)營(yíng)，道路在“陸?？站W(wǎng)”多種運(yùn)輸方式融合發(fā)展中的紐帶作用將更加凸顯。

3.機(jī)動(dòng)化和汽車社會(huì)加快發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)步伐不可阻擋

2011年，江蘇省總體進(jìn)入汽車社會(huì)以來(lái)，機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)輛規(guī)模，其中私人汽車超過(guò)1440萬(wàn)輛，年均增速10%以上，目前每百戶居民擁有55輛，到2020年全省私人汽車將達(dá)到1700萬(wàn)輛。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村將進(jìn)一步繁榮富裕，交通基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，機(jī)動(dòng)車升級(jí)換代速度更快，汽車取代摩托車成為主要交通工具。

圖3：目前，江蘇每百戶居民擁有55輛，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市超過(guò)100輛

二、挑戰(zhàn)：道路交通安全仍處于艱難的爬坡期

當(dāng)前，交通格局大調(diào)整、交通要素大發(fā)展，道路交通形勢(shì)不斷發(fā)生變化，各種可預(yù)知和不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，道路交通安全管理正面臨著新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。目前，江蘇總體道路交通安全形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，但時(shí)有波動(dòng)起伏。

1.交通安全形勢(shì)復(fù)雜多變

近年來(lái)，江蘇省交通違法查處量、交通事故警情量均處于上升階段。理論上講，每一次違法都有發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，每一起小事故都有轉(zhuǎn)化為傷亡事故的危險(xiǎn)。綜合分析近幾年發(fā)生的亡人事故，交通安全風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

? 農(nóng)村和國(guó)省道事故多發(fā)高發(fā)，其中，貨車事故占道路運(yùn)輸事故80%以上，農(nóng)村交叉路口事故占60%以上，電動(dòng)自行車事故占40%以上；

? 高速公路安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，江蘇境內(nèi)每天有3萬(wàn)多輛大客車和4萬(wàn)多輛?；愤\(yùn)輸車混行高速公路，一旦發(fā)生碰撞、泄漏、燃爆，都有可能造成群死群傷；

? 村口、河邊、碼頭、堤壩等邊角部位的事故難以預(yù)料，私家車翻車墜河事故在農(nóng)村地區(qū)最為突出。

圖4：農(nóng)村道路事故多發(fā)高發(fā)、高速公路安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下、邊角部位事故難以預(yù)料

2.交通安全隱患多發(fā)高發(fā)

當(dāng)前，各類交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然大量存在：有的運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)關(guān)停倒閉，但名下仍有營(yíng)運(yùn)車輛在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有的就是“空殼企業(yè)”，所屬車輛均為隱形掛靠，無(wú)人管理；有的企業(yè)車籍地與實(shí)際營(yíng)運(yùn)地不在同一個(gè)地方，一地領(lǐng)證、兩地不管、全國(guó)運(yùn)營(yíng)；一些沒(méi)有取得校車許可的車輛接送學(xué)生，使用面包車、三輪車接送學(xué)生現(xiàn)象仍然比較突出；農(nóng)村公路街道化程度高、路幅寬，沿線民居、商店和工廠密集，搭建道口密布。這些面廣量大、風(fēng)險(xiǎn)甚高的安全隱患，隨時(shí)都有可能釀成重大交通事故。

3.交通違法犯罪只增不減

交通違法是破壞秩序、釀成事故的根源。江蘇持續(xù)開展交通安全整治行動(dòng)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、道路交通事故頻發(fā)的重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)運(yùn)輸車輛和重點(diǎn)駕駛?cè)?，重拳打擊違法，攻堅(jiān)清剿隱患，事故壓降成效十分顯著，已經(jīng)連續(xù)6年未發(fā)生重大道路交通事故。但是，仍存在一些問(wèn)題。分析近五年影響秩序與安全的幾項(xiàng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，交通違法的查處總量一直在穩(wěn)步增加，增幅最大時(shí)超過(guò)30%；交通事故警情的增量仍然很大，每年以10%的幅度持續(xù)增加；刑事處罰與行政拘留的案件起數(shù)、人數(shù)逐年增長(zhǎng)，酒駕醉駕案件尤為明顯。

圖5：持續(xù)開展交通安全整治行動(dòng)，重拳打擊違法

三、探索：用改革解決問(wèn)題，用新思路、新方法推動(dòng)交通管理實(shí)現(xiàn)變革

面對(duì)交通安全形勢(shì)復(fù)雜多變、隱患多發(fā)高發(fā)等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，江蘇交警總隊(duì)進(jìn)行了哪些探索和實(shí)踐？

1.實(shí)施“道路交通安全監(jiān)管責(zé)任體系”提升工程

? 進(jìn)一步落實(shí)各機(jī)構(gòu)、部門和單位的監(jiān)管責(zé)任。積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)道路交通安全監(jiān)管工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，健全重大事故、安全隱患向市縣政府通報(bào)制度，進(jìn)一步落實(shí)黨委政府的屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位的安全監(jiān)管主體責(zé)任。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《道路交通安全管理權(quán)力清單》和《重點(diǎn)車輛管理職責(zé)分工》，準(zhǔn)確劃分行業(yè)部門職責(zé)邊界。

? 制定公安交警部門安全監(jiān)管責(zé)任清單和追究辦法。按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，制定公安交警部門安全監(jiān)管責(zé)任清單，明確交警部門監(jiān)督管理與單位自身管理的職責(zé)界限，回歸到對(duì)主體責(zé)任履行情況的監(jiān)督。按照“履職負(fù)責(zé)、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的要求，制定公安交警部門安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理尺度，嚴(yán)肅追究失職責(zé)任。

? 健全事故深度調(diào)查工作機(jī)制。鏈條式推進(jìn)溯源成因、落實(shí)責(zé)任、曝光問(wèn)題、倒逼整改，促發(fā)有關(guān)部門對(duì)道路設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和車輛安全標(biāo)準(zhǔn)的提檔升級(jí)。

? 成立交通安全專業(yè)委員會(huì)。在安全生產(chǎn)委員會(huì)構(gòu)架下，成立交通安全專業(yè)委員會(huì)，完善公安交警與交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門多方聯(lián)動(dòng)、常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范化的道路交通安全監(jiān)管議事、約談等制度。

2.實(shí)施“交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力”提升工程

?  加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全保障工作。開展農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”和“平安交通示范村”創(chuàng)建，將農(nóng)村交通安全納入縣鄉(xiāng)村社會(huì)治理網(wǎng)格體系，實(shí)行道路管養(yǎng)人員和派出所專職交警“雙路長(zhǎng)”責(zé)任制；開展農(nóng)村地區(qū)事故預(yù)防“三亮工程”建設(shè)，推進(jìn)電動(dòng)車“亮尾工程”，在電動(dòng)車尾部和側(cè)面統(tǒng)一粘貼反光標(biāo)識(shí)；實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造計(jì)劃，全面整改干線公路問(wèn)題橋梁。

圖6：實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力提升工程，推進(jìn)電動(dòng)車“亮尾工程”

?  增設(shè)農(nóng)村地區(qū)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)交通信號(hào)燈“亮燈工程”，在國(guó)省道平面交叉口和車流量大、事故易發(fā)多發(fā)的縣鄉(xiāng)公路平面交叉口，全部安裝交通信號(hào)燈等交通安全設(shè)施；推進(jìn)事故多發(fā)路口路段“亮化工程”，在事故多發(fā)路口路段安裝照明設(shè)施。

?  提升公路安全防護(hù)水平。深入推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)炔块T建設(shè)改造普通國(guó)省干線公路和縣鄉(xiāng)之間、通鎮(zhèn)村公交的農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施。開展重點(diǎn)高速公路交通安全示范路建設(shè)，整合加密高速公路卡口監(jiān)控，精細(xì)治理高速公路交通堵點(diǎn)和事故“黑點(diǎn)”。

圖7：建設(shè)、改造農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施

3.實(shí)施“交通安全源頭防控能力”提升工程

? 設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)多個(gè)監(jiān)管平臺(tái)。組建源頭管理專職隊(duì)伍，市、縣車管所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，執(zhí)勤大、中隊(duì)指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)吮O(jiān)管工作。建設(shè)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)、檢驗(yàn)和駕駛?cè)丝荚嚾蟊O(jiān)管平臺(tái)，推行機(jī)動(dòng)車駕駛證管理無(wú)紙化、檔案管理影像化、檢驗(yàn)查驗(yàn)智能化，推廣應(yīng)用車輛報(bào)廢、二手車交易管理和機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程、數(shù)字化監(jiān)管。深度應(yīng)用重點(diǎn)車輛“一車四方”監(jiān)管平臺(tái)和江蘇省道路運(yùn)輸?shù)谌桨踩O(jiān)測(cè)平臺(tái)，將重型貨車納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

圖8：建設(shè)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)、檢驗(yàn)和駕駛?cè)丝荚嚾蟊O(jiān)管平臺(tái)

? 多部門聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)源頭防控力度。會(huì)同相關(guān)部門推行檢測(cè)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，健全違規(guī)檢驗(yàn)查處機(jī)制。針對(duì)“兩客一危一貨”交通事故暴露出的問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)部門制定交通安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)目錄、管控措施清單和重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)預(yù)警干預(yù)車輛和駕駛?cè)瞬话踩袨?。?lián)合交通運(yùn)輸?shù)炔块T持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)車輛交通安全專項(xiàng)整治，對(duì)列入“黑名單”的運(yùn)輸單位和重點(diǎn)車輛，由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位禁止其通行ETC通道，必須走人工收費(fèi)通道接受重點(diǎn)檢查；屬于外省市的重點(diǎn)車輛、旅游包車，抄告省交通運(yùn)輸廳推送車籍地交通運(yùn)輸管理部門，建議不予審批發(fā)往江蘇的營(yíng)運(yùn)線路。

圖9：推動(dòng)相關(guān)部門制定交通安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)目錄等

4.實(shí)施“突發(fā)事件應(yīng)急處置能力”提升工程

? 構(gòu)建交通應(yīng)急體系，健全工作規(guī)范。在政府整體應(yīng)急框架內(nèi)，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理的交通應(yīng)急體系，圍繞惡劣天氣、交通大流量、重大交通事故、敏感交通輿情等突發(fā)事件，健全高速公路“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、施工路段交通組織等工作規(guī)范，細(xì)化信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員急救等預(yù)案，完善高速公路區(qū)域、路警、高地聯(lián)勤處置模式，加強(qiáng)救援機(jī)制、能力、裝備建設(shè)。

? 完善醫(yī)療搶救機(jī)制。會(huì)同衛(wèi)生、保險(xiǎn)等部門完善醫(yī)療搶救機(jī)制，在有條件的地方試行空中救援，提高交通參與者自救、互救、施救的意識(shí)和技能，降低致殘率和致死率。

? 推行貨車限時(shí)錯(cuò)峰通行措施。創(chuàng)新高速公路大流量交通組織措施，推行客貨分道行使、貨車限時(shí)錯(cuò)峰通行和服務(wù)區(qū)借區(qū)加油，視情擴(kuò)大重大節(jié)日期間跨江大橋貨車限行的時(shí)間、路段和區(qū)域，推廣主線收費(fèi)站、大型樞紐車道數(shù)合理匹配模式。

圖10：推行貨車限時(shí)錯(cuò)峰通行措施

? 建設(shè)可變限速執(zhí)法管理系統(tǒng)。全面建設(shè)應(yīng)用高速公路惡劣天氣可變限速執(zhí)法管理系統(tǒng)，解決雨霧冰雪等惡劣天氣交通管控難、執(zhí)法管理難等問(wèn)題。

5.實(shí)施“道路交通安全科技支撐體系”提升工程

? 著力打造交通管理“數(shù)據(jù)大腦”，制定實(shí)施《江蘇公安智慧交通建設(shè)規(guī)劃大綱》，建設(shè)江蘇智慧交通警務(wù)平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患研判預(yù)警、交通事故智能分析、重點(diǎn)車輛源頭監(jiān)管信息系統(tǒng)。

? 構(gòu)建總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)“四位一體、上下聯(lián)通”的交通指揮調(diào)度體系，做優(yōu)大數(shù)據(jù)匯聚、情報(bào)研判、民生服務(wù)、媒體發(fā)布和監(jiān)管考核等核心功能，建成覆蓋全省所有支、大隊(duì)和1400個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)、3000輛巡邏車的音視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，布建全省統(tǒng)一的4G語(yǔ)音對(duì)講通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類信息資源和交通指揮要素的集成可視。

? 推進(jìn)“科技圍路”建設(shè)，實(shí)施高速公路高清視頻和查緝布控系統(tǒng)加密工程，推廣應(yīng)用“道路交通安全智能化管控關(guān)鍵技術(shù)與集成示范”研究成果和高速公路惡劣氣象速度管控綜合執(zhí)法、視頻智能監(jiān)測(cè)分析研判等系統(tǒng)。

? 全面升級(jí)科技信息化裝備，建設(shè)全省交警移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，為一線執(zhí)勤單元配備智能移動(dòng)卡口、智能巡邏車、無(wú)人機(jī)和新型警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀、酒精測(cè)試儀等裝備，著力提高單警執(zhí)法裝備科技含量和集成度。

圖11：全面升級(jí)科技信息化裝備，建設(shè)全省交警移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)

（文 / 江蘇省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 陳玉峰）