各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、教育廳（委）、公安廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、總工會：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面提升道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)能力與從業(yè)水平，全面提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員體面勞動、全面發(fā)展，交通運(yùn)輸部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、中華全國總工會決定開展為期3年的“道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程”?，F(xiàn)將《道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程工作方案》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

交通運(yùn)輸部

教育部

公安部

人力資源社會保障部

中華全國總工會

2015年12月18日

道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程工作方案

道路運(yùn)輸從業(yè)人員是運(yùn)輸生產(chǎn)的具體實(shí)施者，是保障運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平和安全水平的最核心要素，是提升交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)鍵。提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升從業(yè)人員職業(yè)地位和職業(yè)榮譽(yù)，對增強(qiáng)從業(yè)人員的歸屬感和向心力，保障運(yùn)輸安全，提高服務(wù)能力服務(wù)水平，營造行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會文明和諧具有重大意義。為進(jìn)一步提升道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，推動解決重點(diǎn)崗位從業(yè)人員短缺、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)、就業(yè)保障不高等突出問題，交通運(yùn)輸部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、中華全國總工會決定聯(lián)合開展為期3年的“道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程”（以下簡稱“素質(zhì)提升工程”）?，F(xiàn)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在今年慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上的講話和全國職業(yè)教育工作會議的部署要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)化工作抓手，各方協(xié)同聯(lián)動，從完善法律制度、加強(qiáng)職業(yè)保障、強(qiáng)化職業(yè)技能、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、改善從業(yè)環(huán)境、關(guān)心從業(yè)人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面提升道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)能力和從業(yè)水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員體面勞動、全面發(fā)展，為道路運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供人力資源保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

用3年左右時間開展素質(zhì)提升工程，促進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員法律制度進(jìn)一步健全，教育培養(yǎng)新模式基本確立，信息化管理服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，重點(diǎn)崗位人員短缺問題明顯緩解，從業(yè)人員安全從業(yè)、優(yōu)質(zhì)從業(yè)、誠信從業(yè)、文明從業(yè)水平顯著提升，道路運(yùn)輸領(lǐng)域擇業(yè)就業(yè)環(huán)境得到有效改善，職業(yè)榮譽(yù)感和行業(yè)歸屬感明顯增強(qiáng),社會地位和基本權(quán)益得到有力保障。

三、工作原則

——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。聚焦職業(yè)資格管理服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌做好從業(yè)人員素質(zhì)提升與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從業(yè)人員基礎(chǔ)教育與在崗培訓(xùn)，從業(yè)人員從業(yè)管理與關(guān)愛服務(wù)的關(guān)系，做到相互銜接、相互促進(jìn)。

——創(chuàng)新載體，激發(fā)活力。創(chuàng)新從業(yè)人員服務(wù)管理理念、教育教學(xué)方式、培養(yǎng)培育手段，拓展從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、就業(yè)渠道與平臺，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和社會團(tuán)體創(chuàng)新用人機(jī)制，提高從業(yè)待遇，改善就業(yè)環(huán)境，提升道路運(yùn)輸行業(yè)吸引力和競爭力。

——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既著力解決當(dāng)前從業(yè)人員安全意識、誠信水平、從業(yè)技能等方面存在的突出問題，又把活動與建章立制、提質(zhì)增效等長遠(yuǎn)工作緊密結(jié)合，建立全方位、多層次的素質(zhì)提升長效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治、綜合治理。

——加強(qiáng)協(xié)同，合力推進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部、省、市各部門間分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、密切協(xié)作的工作機(jī)制。突出運(yùn)輸企業(yè)和市場主體在從業(yè)人員服務(wù)管理中的骨干作用和主體地位，注重發(fā)揮黨、團(tuán)組織和企業(yè)工會在活動中的積極作用，形成管理部門、道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員共同參與的良好格局。

四、重點(diǎn)工作

（一）完善從業(yè)人員法律制度。按照國家改革完善職業(yè)資格制度要求，對關(guān)系公共安全和人民群眾生命安全的關(guān)鍵職業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立準(zhǔn)入類職業(yè)資格制度，對專業(yè)性和社會通用性強(qiáng)、行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)迫切需要、適宜采用職業(yè)資格方式評價和管理的重要職業(yè)實(shí)施水平評價類職業(yè)資格制度。制修訂《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等規(guī)章，規(guī)范道路旅客運(yùn)輸駕駛員、道路貨物運(yùn)輸駕駛員、道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、機(jī)動車檢測維修專業(yè)技術(shù)人員等從業(yè)人員服務(wù)管理。

（二）建立完善職業(yè)保障。建立完善勞動規(guī)章制度，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同、繳納社會保險，保障道路運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益。通過改善勞動條件、提高崗位工資、實(shí)行定期輪崗等辦法，加強(qiáng)對城市公交駕駛員、重點(diǎn)營運(yùn)車輛（包括旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運(yùn)輸車輛）駕駛員、城市軌道交通從業(yè)人員的勞動保護(hù)，制定出臺定期體檢等政策，關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員身心健康。推動企業(yè)與從業(yè)人員構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

（三）加快推進(jìn)職業(yè)教育。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，加快構(gòu)建交通運(yùn)輸以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，著力提升運(yùn)輸從業(yè)人員培養(yǎng)水平。在城市公交駕駛員、重點(diǎn)營運(yùn)車輛駕駛員等領(lǐng)域開展職業(yè)教育，拓寬培養(yǎng)途徑。交通運(yùn)輸、教育、公安、人力資源社會保障等部門出臺指導(dǎo)意見，在職業(yè)院校、技工院校試點(diǎn)建立大型客貨車輛機(jī)動車駕駛證、職業(yè)資格證書、學(xué)歷證書“直通車”制度。設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)化城市公交駕駛員、重點(diǎn)營運(yùn)車輛駕駛員，擴(kuò)大招生規(guī)模，緩解從業(yè)人員短缺問題。加強(qiáng)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，建立從業(yè)人員訂單式培養(yǎng)機(jī)制，推行校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)，深化校企聯(lián)合辦學(xué)，提升就業(yè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)崗位職業(yè)培訓(xùn)。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會提出的“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”和“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”的要求。以企業(yè)為主體切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，以交通安全法律法規(guī)、安全駕駛、安全承諾、防御性駕駛、貨物裝載栓固、車輛性能維護(hù)、應(yīng)急處置能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，提升安全駕駛素質(zhì)和文明交通意識。鼓勵應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程形式開展職業(yè)培訓(xùn)，緩解從業(yè)人員工學(xué)矛盾，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均等化。落實(shí)《安全生產(chǎn)法》要求，提升道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全管理能力。

（五）提升從業(yè)人員職業(yè)地位。要求企業(yè)關(guān)心從業(yè)人員的生產(chǎn)生活，使從業(yè)人員精神有追求、身心更健康、勞動有尊嚴(yán)、權(quán)益有保障，促進(jìn)從業(yè)人員體面勞動。引導(dǎo)廣大從業(yè)人員與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，促進(jìn)企業(yè)與從業(yè)人員形成利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員工資水平隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)生涯多元化發(fā)展，使從業(yè)人員有更多的發(fā)展機(jī)會和更大的發(fā)展空間。加強(qiáng)高技能人才配置與企業(yè)資質(zhì)評定、信譽(yù)考核等工作的銜接。

（六）進(jìn)一步改善從業(yè)環(huán)境。嚴(yán)禁從業(yè)人員超負(fù)荷勞動，營造和諧就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，推進(jìn)接駁運(yùn)輸發(fā)展，逐步減少800公里以上的長途客運(yùn)班線，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等貨運(yùn)組織方式，縮短駕駛員勞動時間、設(shè)置駕駛間歇、降低勞動強(qiáng)度，嚴(yán)格遵守駕駛員法定休息時間，實(shí)現(xiàn)安全駕駛；使駕駛員有更多的時間與家人團(tuán)聚，更好的享受生活。加快高速公路服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）改造建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理，為駕駛員休息提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。

（七）樹立從業(yè)人員先進(jìn)典型。交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、工會等部門在道路運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動車檢測維修人員等從業(yè)人員中定期舉辦職業(yè)技能競賽、“安康杯”競賽和“中國好司機(jī)”評選等活動，營造崇尚勞動、尊重人才的行業(yè)氛圍。按照國家有關(guān)規(guī)定開展道路運(yùn)輸從業(yè)人員評優(yōu)激勵活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感和行業(yè)歸屬感。

（八）普及加強(qiáng)職業(yè)道德教育。廣泛開展“愛崗敬業(yè)、明禮誠信”社會主義核心價值觀主題實(shí)踐活動。大力倡導(dǎo)“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”的職業(yè)道德觀，引導(dǎo)從業(yè)人員提高職業(yè)道德意識、陶冶職業(yè)道德情操、實(shí)踐職業(yè)道德規(guī)范，讓從業(yè)人員懷有強(qiáng)烈的職業(yè)精神，熱愛本職工作，始終堅(jiān)守職業(yè)崗位，做到遵紀(jì)守法、誠信服務(wù)、公平競爭。

（九）加強(qiáng)從業(yè)人員誠信管理。制定《道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信管理辦法》，建立從業(yè)人員誠信管理制度，完善管理部門、中介組織、社會公眾共同參與的監(jiān)督和自律機(jī)制。充分利用道路運(yùn)輸領(lǐng)域大數(shù)據(jù)資源，建立“紅名單”、“黑名單”管理制度，強(qiáng)化守信激勵、失信懲戒的從業(yè)人員誠信體系建設(shè)。積極推進(jìn)將從業(yè)人員安全生產(chǎn)、交通違法、服務(wù)質(zhì)量等信用記錄納入國家相關(guān)征信系統(tǒng)。

（十）推進(jìn)從業(yè)人員信息互聯(lián)互通。依托運(yùn)政管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員信息、誠信信息交換共享。依托全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)營運(yùn)車輛駕駛員的動態(tài)監(jiān)控。交通運(yùn)輸、公安等部門要完善信息共享聯(lián)動機(jī)制，推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證件，推動企業(yè)、車輛、從業(yè)人員信息的大數(shù)據(jù)融合。建設(shè)道路運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)信息網(wǎng)，并及時發(fā)布從業(yè)人員職業(yè)研究成果和管理服務(wù)信息，為企業(yè)選人用人和從業(yè)人員自主擇業(yè)提供支持。

（十一）深入開展行業(yè)精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)社會主義核心價值觀建設(shè)，推動社會主義核心價值觀在運(yùn)輸行業(yè)落地生根。發(fā)掘和宣傳體現(xiàn)新時期運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)采的人物和感人事跡，提煉和弘揚(yáng)新時期交通運(yùn)輸精神，強(qiáng)化思想共識，培育道德風(fēng)尚，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員事業(yè)心和責(zé)任感。

（十二）加強(qiáng)從業(yè)人員思想政治工作。發(fā)揮各級管理部門、道路運(yùn)輸企業(yè)黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，把做好從業(yè)人員的思想政治工作與解決從業(yè)人員實(shí)際困難有機(jī)地結(jié)合起來，把宣傳教育與服務(wù)結(jié)合起來，強(qiáng)化從業(yè)人員思想道德建設(shè)，使思想政治工作更具感染力和說服力。適應(yīng)青年從業(yè)人員數(shù)量多的行業(yè)特點(diǎn)，推動團(tuán)組織建設(shè)向運(yùn)輸企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校延伸覆蓋，加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)青年思想和技能交流，動員青年從業(yè)人員立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮行業(yè)青年生力軍作用。

五、活動組織

素質(zhì)提升工程由交通運(yùn)輸部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、中華全國總工會聯(lián)合部署?；顒訒r間為2015年12月至2018年12月，為期3年。

（一）組織發(fā)動階段（2015年12月至2016年2月）

2015年12月，制定印發(fā)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程工作方案》，召開啟動會，對素質(zhì)提升工程進(jìn)行部署動員，明確任務(wù)分工。

（二）全面推進(jìn)階段（2016年3月至2018年11月）

統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)提升工程各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地要加強(qiáng)部門間協(xié)作，定期開展專項(xiàng)工作推進(jìn)會，確保工作取得實(shí)效。2016年，基本完成相關(guān)規(guī)章制度制修訂，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員信息共享查詢，全面啟動重點(diǎn)崗位從業(yè)人員職業(yè)教育，制定出臺重點(diǎn)崗位從業(yè)人員定期體檢等政策措施；2017年至2018年11月，頒布實(shí)施相關(guān)從業(yè)人員規(guī)章，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員管理服務(wù)信息化，深入實(shí)施重點(diǎn)崗位從業(yè)人員職業(yè)教育，全面推進(jìn)并完成素質(zhì)提升工程各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段（2018年12月）

各地對素質(zhì)提升工程實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)。組織召開活動總結(jié)會，將活動中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉固化為從業(yè)人員管理服務(wù)的政策制度，構(gòu)建素質(zhì)提升長效機(jī)制。

六、保障措施

（一）協(xié)同配合，落實(shí)責(zé)任。

各地交通運(yùn)輸、教育、公安、人力資源社會保障、工會等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，成立素質(zhì)提升工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成部門配合、社會支持、企業(yè)重視、全員參與、協(xié)同高效的工作機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)的具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，提高活動組織執(zhí)行力和影響力。

（二）因地制宜，抓實(shí)見效。

各地要按照活動整體安排和統(tǒng)一框架，圍繞本地區(qū)、本部門道路運(yùn)輸從業(yè)人員培養(yǎng)、管理、服務(wù)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展工作，加大支持保障和監(jiān)督檢查力度，對工作開展不力、進(jìn)度滯后的，要督促整改，確?；顒硬桓阈问?、不走過場，取得扎實(shí)成效。

（三）注重宣傳，創(chuàng)先爭優(yōu)。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新形式和渠道，廣泛宣傳素質(zhì)提升工程進(jìn)展情況、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建良好活動氛圍?；顒咏Y(jié)束后召開總結(jié)會，對表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人推薦為全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者；特別突出的，按程序和規(guī)定申報全國五一勞動獎狀、全國工人先鋒號、部級勞動模范、全國五一勞動獎?wù)隆?/p>

抄送：部內(nèi)有關(guān)司局。