各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通運輸廳（局、委）:

為進一步提升農(nóng)村客運服務水平，加快推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化，交通運輸部將“全國新增通客車建制村2000個，通車比例達到93.2%”作為交通運輸2015年貼近民生10件實事之一。為確保實現(xiàn)這一目標，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高思想認識

農(nóng)村客運是廣大農(nóng)民群眾機動化出行所依賴的基本交通方式，是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關的社會公益性事業(yè)和民生工程，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。加快推進農(nóng)村客運發(fā)展，提升農(nóng)村客運通達率和服務水平，是保障農(nóng)民群眾“行有所乘”基本需求、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化的具體行動，對服務社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和提高農(nóng)民收入具有重要意義。

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)交通基礎設施明顯改善，農(nóng)村客運通達率和服務水平不斷提高，農(nóng)民群眾出行難問題得到基本解決。但是，由于我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)自然地理條件復雜，農(nóng)民居住分散等因素制約，農(nóng)民群眾出行難問題仍未根本解決。部分地區(qū)因基礎設施不足仍未通客車；部分地區(qū)因客流分散、政策保障不到位，仍未通客車或者已經(jīng)開通的農(nóng)村客運線路不能正常運營；部分地區(qū)農(nóng)村客運線路安全隱患突出等。各級交通運輸主管部門要充分認識進一步加快農(nóng)村客運發(fā)展的重大意義，切實增強責任感、緊迫感和使命感，積極聯(lián)合有關部門，加快完善農(nóng)村客運發(fā)展的體制機制和政策措施，不斷提高農(nóng)村客運通達率和服務水平，更好地滿足農(nóng)民群眾的出行需求。

二、進一步加快農(nóng)村客運基礎設施建設

各地交通運輸主管部門要深入調(diào)查研究當?shù)剞r(nóng)民群眾的出行需求和出行特點，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快推進農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站場等基礎設施建設，有關基礎設施建設要納入交通運輸重點項目計劃。一是加快農(nóng)村公路建設和提檔升級。大力推進農(nóng)村公路改造、延伸、聯(lián)網(wǎng)工程和溜索改橋等工程建設，加大農(nóng)村地區(qū)危橋改造力度，加快完成西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通硬化路任務，加快已有農(nóng)村公路的升級改造，加強日常養(yǎng)護管理，加快形成以縣道為骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。二是推進“路、站、運”協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站場設施，科學規(guī)劃和布局農(nóng)村客運線網(wǎng)，推進農(nóng)村客運站場與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，保障“路通車通”。三是加快農(nóng)村客運站場建設。加大農(nóng)村客運站場建設投入力度，根據(jù)當?shù)鼐用癯鲂行枨筇卣?，加快建設標準適宜、安全實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、招呼站、港灣式?？空镜?，因地制宜確定農(nóng)村客運站場建設規(guī)模。四是推進“客貨并舉、運郵結(jié)合”。加強與供銷部門和郵政部門的合作，增加農(nóng)村客運站場物流和郵政服務功能，充分發(fā)揮農(nóng)村客運站場、車輛在服務農(nóng)村物流和農(nóng)村郵政等方面的組合效應，統(tǒng)籌推進農(nóng)村客運和農(nóng)村物流、農(nóng)村郵政的融合和一體化發(fā)展。

三、進一步加大農(nóng)村客運發(fā)展支持力度

各地交通運輸主管部門要積極協(xié)調(diào)有關部門，堅持農(nóng)村客運的基本公共服務定位，不斷加大政策支持力度，確保農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”。一是推動建立農(nóng)村客運公共財政保障制度。各地交通運輸主管部門要積極向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫e極配合有關部門，推動建立農(nóng)村客運公共財政保障制度，加大公共財政支持力度，建立穩(wěn)定的資金投入渠道。各地交通運輸主管部門可采取“以獎代補”等形式，對農(nóng)村客運站場建設、車輛更新、安全保障等方面予以支持。二是完善稅費扶持政策。各地交通運輸主管部門要積極協(xié)調(diào)有關部門，推動落實國家關于支持農(nóng)村客運經(jīng)營者、農(nóng)村客運基礎設施建設的各項補助政策和稅收優(yōu)惠政策，完善長效補貼機制。要切實做好城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補貼政策的落實和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資金發(fā)放等工作；研究制定縣域內(nèi)的公交車輛享有與城市公交車輛同等的待遇和優(yōu)惠政策；聯(lián)合有關部門對農(nóng)村客運的各類收費項目進行全面清理，切實減輕經(jīng)營者負擔。

四、進一步提升農(nóng)村客運安全保障能力

各地交通運輸主管部門要高度重視農(nóng)村客運安全保障工作，采取綜合措施，全面加大安全防控力度，切實提高農(nóng)村客運安全運營水平。一是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。堅持企業(yè)為安全運營的責任主體，要求農(nóng)村客運經(jīng)營企業(yè)不論采取何種經(jīng)營方式，必須對其車輛、駕駛員的安全運營承擔第一責任。督促企業(yè)嚴格落實崗位職責和安全生產(chǎn)制度，對車輛進行統(tǒng)一組織調(diào)度。推進駕駛員素質(zhì)教育工程，加強駕駛員從業(yè)資格考評和培訓。二是提高農(nóng)村公路安全水平。繼續(xù)深入實施農(nóng)村公路安保工程，提高農(nóng)村公路安全技術標準，加大農(nóng)村公路安保設施建設和改造力度，提高農(nóng)村公路技術水平。三是強化通行條件審核。督促落實部發(fā)《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運發(fā)〔2014〕258號）要求，指導各地建立與公路等級、車型、載客量、行駛速度、通行時間等相協(xié)同的線路審批機制。四是加強車輛技術管理。推進農(nóng)村客運車輛標準化，積極推廣適合農(nóng)村交通條件的經(jīng)濟適用環(huán)保車型，確保車輛安全技術狀況達標。積極推廣應用農(nóng)村客運車輛視頻監(jiān)控和衛(wèi)星定位裝置等設施設備，督促企業(yè)加強車輛運營動態(tài)監(jiān)控，提高車輛安全技術水平。

五、建立農(nóng)村客運通達情況動態(tài)監(jiān)管機制

各地交通運輸主管部門要積極協(xié)調(diào)有關部門，建立農(nóng)村客運通達情況動態(tài)監(jiān)管機制，不斷加大農(nóng)村客運發(fā)展的督促檢查力度。一是建立農(nóng)村客運通達情況月報制度。各省級交通運輸主管部門要加快建立農(nóng)村客運通達情況月報制度，明確責任部門、指定專門人員，認真做好農(nóng)村客運通達率的統(tǒng)計、調(diào)查、核實等工作。從2015年5月起至2016年1月止，各省級交通運輸主管部門應于每月20日前，將本轄區(qū)內(nèi)上月農(nóng)村客運通達指標及有關情況報交通運輸部（同時將電子版發(fā)至以下郵箱：ysskyc@mot.gov.cn）。月報內(nèi)容包括：截至當月底本轄區(qū)建制村總數(shù)，通客車的建制村比例，未通客車的建制村數(shù)量、名單，以及當月新增通客車的建制村數(shù)量、名單。請各省級交通運輸主管部門將本單位農(nóng)村客運通達情況月報制度聯(lián)系人及聯(lián)系方式,于2015年5月10日前報部運輸司（聯(lián)系電話：010-65292723；傳真：010-65292722）。部對各地上報的農(nóng)村客運通達情況進行匯總后，將通報各省級交通運輸主管部門，并抄送各省級人民政府。二是加強農(nóng)村客運通達情況監(jiān)督考評。各級交通運輸主管部門要加強對農(nóng)村客運通達情況的監(jiān)督檢查，采取實地核查、重點抽查等形式對所屬區(qū)域農(nóng)村客運通達情況進行督查和指導。建立暢通的申訴途徑，接受群眾監(jiān)督。積極爭取將農(nóng)村客運通達情況納入當?shù)匦】瞪鐣ㄔO目標，對農(nóng)村客運發(fā)展成績突出的地區(qū)和單位給予表彰和資金傾斜，形成激勵約束機制，充分調(diào)動各級政府和有關單位發(fā)展農(nóng)村客運的積極性和主動性。

交通運輸部辦公廳

2015年4月20日